联合国改革方案为何“难产”

　　安理会扩大不宜操之过急

　　新华社北京4月12日电第59届联合国大会从6日开始一连三天都在讨论秘书长安南提出的改革方案，其中从反恐到发展、从安理会到人权委员会的改革等内容，均遭到了广泛的质疑。《光明日报》12日刊登署名文章《联合国改革方案为何“难产”》，分析了安南改革方案“难产”的原因，摘发如下：

　　从各方反映的情况来看，安南提出的联合国改革方案之所以“难产”，主要是因为在联合国成员国中占多数的发展中国家认为，安南的报告过于取悦发达国家，而忽视发展中国家的声音，从而引起发展中国家的普遍不满。

　　首先，发展中国家认为，安南的改革方案没有抓住联合国改革的主要问题，尤其是对他们至关重要的发展问题没有得到应有的重视。

　　其次，针对安南改革报告中关于“保卫责任”的问题，发展中国家，尤其是一些弱小国家普遍持批评意见。它们担心强国可能滥用“保卫责任”，从而侵害他们的利益。

　　根据安南报告的内容，联合国将谴责一切恐怖主义行为包括自杀式炸弹袭击，还可作出决议，决定何时进行军事干预具有合法性。对此，巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆警告说，授权使用武力的提议“多数情况下将被强国滥用，施加在弱小国家身上”。

　　最后，对于安南希望联合国改革计划能够作为一揽子方案获得通过的要求，大多数国家表示，还是应对每一项改革内容作出细致评估，特别是安理会扩大问题，不能操之过急，也不宜设定时限。

　　此前，安南曾提议，如果所有成员国不能就安理会扩大计划达成全体一致，联大将在9月有关发展、安全和人权问题的联合国首脑会议前，对此问题进行表决。对此，许多国家提出不同意见。

　　联合国的三个常任理事国中国、美国和俄罗斯也不赞成对联合国改革设定时限。中国常驻联合国代表王光亚强调，中方支持对安理会进行改革，但不赞成为安理会改革设定时限，更不赞成强行表决缺乏共识的改革方案。美和俄的代表基本上也表达了相同的立场。非盟想要两个常任理事国

　　新华社卢森堡4月11日电正在卢森堡出席非盟与欧盟第四次部长级会议的尼日利亚外长阿德尼吉11日强调，根据今年2月非洲15国外长达成的协议，在未来的联合国机构改革中，非洲国家应获得两个安理会常任理事国的席位。

　　阿德尼吉在会后举行的记者招待会上表示，这两个非洲国家将由非洲联盟来指定。他还强调，联合国的改革应当把安全问题和发展问题联系起来考虑。纽约华人社团反对日本“入常”

　　新华社纽约4月11日电全球华人反独促统联盟11日在纽约集会，强烈谴责日本政府不承认二战期间日军的侵略罪行、篡改历史教科书、歪曲历史的荒谬行为，表示坚决反对日本出任联合国安理会常任理事国。

　　该联盟主席程君复在发言中指出，我们与日本政府围绕如何看待日本过去侵略亚洲国家的历史而开展的争论是大是大非、正义与非正义的问题。德国对于其二战期间对欧洲国家所造成的灾难作出了深刻的反省和真诚的道歉，从而得到了这些国家人民的谅解，而日本政府始终对日本军国主义在二战期间所犯下的罪行采取不承认、不悔改的态度，对日本军国主义的象征靖国神社顶礼膜拜，并通过篡改历史教科书开脱其侵略别国的罪责。像这样的国家根本得不到邻国的信任，不能担负起一个大国的责任，也根本没有资格成为联合国安理会的常任理事国。

　　政论家方焰说，安理会的职责是维护世界和平与安全，防止或制止侵略。日本不仅有与法西斯势力结盟、侵略别国的历史，而且至今对自己所犯的罪行毫无悔改之意。如果让日本出任安理会常任理事国，将成为世界和平的障碍，不能让一个对自己的战争罪行毫无认识的国家进入以制止战争、维护和平为宗旨的机构。时评联合国改革背后的国家集团之争

　　联合国大会最近就秘书长安南提出的改革报告进行了为期三天的辩论，与会国家在有关发展、安全、人权和安理会扩大等方面的建议存在严重的分歧，尤其是发达国家和发展中国家，泾渭分明，希望在9月之前就联合国改革方案达成共识的前景不大乐观。

　　安南提出的联合国改革建议包括发展、安全、人权和安理会扩大等四个方面。总的来说，发达国家认为安南的报告反映了它们在安全和人权等领域的关切，总体上支持改革方案。但是，发展中国家对改革方案不大满意，认为它偏重安全和人权，轻视发展中国家最关切的发展问题。

　　联合国目前有一个“人权委员会”，每年举行一次会议，通常被一些发达国家特别是西方大国作为抨击发展中国家的工具，这是人们知之甚详的。在安南的改革报告中，建议把“人权委员会”升格为“人权理事会”，提高它的级别，试想一下，如果这个建议获得通过，今后可能产生什么后果？

　　发展中国家对安南的报告在安全和人权领域提出的一些新概念表示忧虑，认为这些概念有可能损害小国的主权。例如：“先发制人”自卫权、“防御性”使用武力和“保护责任”，等等。埃及、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯等国的代表指出，承认“先发制人”有可能导致单边主义，为安理会授权动武制定标准，则可能被强国用作打击弱国的借口。

　　中国常驻联合国代表王光亚指出，联合国改革应最大限度满足所有会员国，尤其是广大发展中国家的主张和关切。改革的重点应是扭转联合国长期以来“重安全、轻发展”的现象，真正加大联合国对发展问题的投入，以有效落实千年发展目标。

　　那么，在安理会扩大问题上，情况又如何呢？

　　安南的报告提出了两个方案：一个是六加三；一个是八加一。第一方案是增加六个没有否决权的安理会常任理事国和两个同样没有否决权的半常任理事国。第二个方案是增加八个没有否决权的任期四年的常任理事国和两个同样没有否决权的任期两年的常任理事国。安南希望9月前能够达成共识。

　　为了进入安理会担任常任理事国，日本、德国、印度和巴西达成了同进退的联盟，并且主张强行表决安理会的有关方案。安南本来对日本进入安理会是支持的，但是，在韩国以及一些发展中国家表示反对后，他最近改变了口风，认为日本应该对二战进行深刻反省，以取信于邻国。

　　对安理会扩大问题，有些国家也有意见，认为增加安理会常任理事国，可能使安理会意见更加分散，无助于提高安理会的工作效率。

　　联大接下来将按发展、安全、人权、安理会扩大等四大议题进行分组讨论。可以预期，发展中国家和发达国家将为维护自己的利益进行激烈的交锋。结果如何难以预料，安南希望在9月前就改革报告达成共识，看来可能性不大。大家关心的日本能否进入安理会担任常任理事国的问题，现在情况还不明朗，变数还相当大，难以遽下定论。综合新华社消息