珠三角土地资源稀缺性突出

　　珠三角土地资源稀缺性突出

　　省致公党建议促进土地的集约利用

　　本报讯(记者／林亚茗　实习生／朱山花通讯员／沈提安)由于经济与城市化的高速发展，珠江三角洲大量的农业用地转换为城市用地，耕地资源锐减。这造成政府在发展经济的

过程中，面临着土地资源储量有限，后续利用空间不足的难题；而对现已开发的低效利用土地，其整治和改造的难度大，已经严重威胁到这一地区的持续发展。因此，省致公党向省政协提出了有关提案，建议加强城市整体规划，实现区域协调发展，促进土地的集约利用；并且要将以行政划拨、协议出让为主的土地出让方式改为进行公开性招标拍卖。8日，该提案被省政协作为今年的重点提案交由省国土厅办理。

　　土地经济效益的产出值极低

　　经济发展最快的珠三角，随着工业化和城镇化进程的加速，土地资源的稀缺性日渐突出，城市建设用地和耕地等其他用地之间的矛盾尖锐。佛山、广州、江门、东莞和中山耕地减少量较大，其中佛山市、广州市耕地减少最多，而深圳市耕地减少速度最快。

　　据省致公党反映，由于珠江三角洲城乡土地管理制度的不统一，法律制度的不完善，土地责权利主体不明确，政府、集体土地所有者(农民)和用地企业利益分配难以协调。改革开放以后，土地的处置权实际上掌握在拥有土地的镇、村、村民小组手中，即其开发权、处置权实际上处于政府的监控之外。在既得利益驱动下，农村集体大量建厂房出租，违章出让宅基地，建房超标现象大量存在，造成了大量的非正式地产。

　　另一方面，珠三角传统工业园区以大量土地和劳动力的占用为基础，土地产出率明显低于资金技术密集型产业用地。即使是深圳，2000年土地经济效益产出值与香港相比较，其中工业产值是香港的11.6％，GDP为香港的5.2％。

　　土地资源的紧缺，已经成为珠三角下一步发展的瓶颈。

　　土地集约利用才有新天地

　　因此，提案建议珠三角城市应该深化和细化规划编制工作，以促进城市规划编制对城市土地集约利用的引导。同时在区域一体化进程中，加强城市整体规划，实现区域协调发展，联合发展，资源共享，提高城市群的整体竞争力。

　　这一带的旅游资源有较大的开发价值，但目前城市绿化用地被挤占，不少城市绿化未能达标。在城市土地的集约利用中，可以考虑生态用地结构合理、绿地和生态用地保护得当，扩大城市绿化面积，建立综合性、立体式城市生态系统；建造市中心大型公园，建设绿色生态墙，美化城市并减少污染；利用珠江三角洲地区的植物物种多样性，在城市实施生物多样性工程，以此提高生产力和城市抗污能力，实现城市的保值增值。

　　珠三角还要积极构建土地集约利用的评估体系，引导土地利用模式向集约化转变，衡量待引进的相关企业，还可以提高工作和办事效率；同时深入贯彻“工业进园，农业进基地，住宅进区”策略，由政府积极引导，明确城市功能分区，建设环保生态城，实现人与自然协调发展，促进城市(群)可持续发展。

　　政府要对土地进行公开性招标拍卖

　　提案还指出，土地回收和储备是政府高效控制城市土地开发利用的一种手段，可以提高政府对土地市场调控的能力。首先，政府要处理好土地回收和储备“急”与“缓”的关系，区分轻重缓急，为控而储，储投并举，滚动发展。

　　长期以来，土地供应还是以行政划拨、协议出让为主，这可能造成一些腐败现象。政府要加强土地市场管理，加强土地市场运行情况的监测和分析，就要发挥土地市场的作用，对土地进行公开性招标拍卖。然后将其收入投入到城市基础设施建设、环境改造中去，省致公党还希望，加强公众参与力度，对政府、投资者和公众的利益实行共同监督，以极大促进城市土地的集约利用。