森林公园变身：京津风沙防线大青山开发之争

　　中国日报网站消息：4月5日，位于内蒙古呼和浩特市大青山自然保护区内的乌素图森林公园内，草地仍是枯黄的颜色，园内见不到游人。据称，现在正是森林防火期，一般游客严禁入内。虽然当地人仍习惯把这里叫做森林公园，而且这个公园是由林业部门建立，但现在，这片林地的真正管理者是呼和浩特市政府。2000年，呼和浩特市政府一纸文件，将森林公园变成了开发区。5年来，开发区一直在招商引资，并在林区内大兴土木。林业部门并不承认开发区，2004年，开发区被国务院检查组责令撤销，但时至今日，开发区建设和招商工作并

未停止。今年初，开发区已有项目因毁林受到查处，林业部门担心，开发将使大青山原本脆弱的自然生态雪上加霜。但面对地方政府的强势开发，各级林业部门似乎一筹莫展。

　　森林公园“变身”开发区

　　资料显示，大青山自然保护区东西绵延300多公里，是黄河上中游和华北地区的一道重要生态屏障，是控制风沙侵袭京津两地的重要防线，同时也是呼和浩特市最重要的水源涵养带。根据呼和浩特原市委书记牛玉儒的构想，通过对大青山前坡的绿色生态建设，并完善乌素图国家森林公园生态保护区，使大青山前坡成为呼和浩特市的绿色大背景。2000年5月份，内蒙古启动京津周边地区沙源治理工程，以从根源上治理京津风沙肆虐。呼和浩特市启动了大青山治理工程，投入2亿元，大青山的森林覆盖率由过去的15.2%增长到59.2%.呼和浩特市背靠大青山，而位于大青山自然保护区前坡的乌素图，则是大青山前坡生态保护最好的地段，森林植被覆盖率达到86%.1997年，这里被林业部门划为乌素图森林公园，总占地120万亩。乌素图系蒙古语，意为“有水的地方”，现尚存战国时的赵长城，汉通漠北的古白道，宋、元、明、清的老爷朝、焦赞坝等古迹遗址，是呼和浩特市八大美景之一。2000年4月11日，呼和浩特市政府下发文件，改森林公园为乌素图森林旅游娱乐开发区(以下简称开发区)，由呼和浩特市政府直属。其中心游乐区占地6万亩，其中包括了2.55万亩森林。内蒙古自治区环保局自然保护处一位官员说，根据国务院办公厅1998年发出的《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》，在自然保护区的核心区、缓冲区，禁止开展旅游和生产经营活动，不得建设任何生产设施。但这并不能阻止开发区的建设。自开发区成立伊始，就陆续有一些项目在公园内开工兴建，如呼和浩特市政府宾馆已于2000年建成开业；首期开发的乌素图旅游中心占地3500亩，基本上具备了接待小型会议和旅游观光的能力；封闭式游泳馆也已经初具规模。而开发区在招商引资上也不遗余力。开发区管委会发布的《关于招商引资的若干规定》称，进入开发区的高新技术企业、三资企业、其他企业，一律免征土地使用费。投资1000万元以上的项目，土地出让价格按标定土地出让金的50%优惠，一次性付款可按标定土地使用权出让金的40%收取；投资在3000万元以上的项目及国内外知名大公司、大财团进区投资可采取一事一议的办法给予更大的优惠，开发区土地可以以折价的办法与投资者共同开发，风险共担、利益共享。而根据今年1月30日公布的招商说明，为进一步扩大旅游区规模，提高档次，合理配置资源，开发区拟增建总占地6万亩的系列项目。2001年8月，经内蒙古自治区政府批准，乌素图森林旅游娱乐开发区进一步升格为自治区级的开发区。

　　林业部门与地方政府的关系

　　地方政府将乌素图森林公园变身为开发区，内蒙古林业管理部门对此颇有微词。“我们根本不知道怎么回事，反正呼和浩特市政府一纸文件，就把森林公园划归市政府直属了，和呼和浩特市林业局平级。虽然林权证还在林业部门，但管理权归了市政府，我甚至到现在还没看到这份文件。”内蒙古林业厅一位官员说。这位官员说，最近呼和浩特市准备将开发区改名，征求林业厅的意见，但林业厅有关官员以成立开发区时没有参与为由，拒绝对此发表意见。此前，国家环保总局等七部委曾于2002年发出通知，要求已经进行建设和正常管理的自然保护区，不得随意改变管理权属关系。确需调整的，应征得自然保护区原行政主管部门同意。2004年国家环保总局再发通知，指出一些地方未经请示、协商，随意改变自然保护区隶属管理关系，将产生严重负面影响，要求各地不得随意改变自然保护区的管理权属。“如遇有关情况，应及时向我局报告。”但森林公园的业务主管单位内蒙古林业厅国有林场管理站似乎对此束手无策。4月3日，记者曾要求进入森林公园采访，并经该管理站协调，但仍被开发区以防火的名义拒绝。而由于呼和浩特市政府宾馆建在公园内，宾馆客人和经开发区管委会认可的其他人员均可自由出入。对于地方政府未经林业部门同意，即将森林公园划归地方政府开发一事，内蒙古林业厅一位不愿透露姓名的主管官员说，开发区成立后，林业部门和开发区的关系就一直不太好。“我们有意识地通过呼和浩特市林业局对森林公园发文，而不直接给森林公园发文，以传递森林公园仍然存在、并仍由呼和浩特林业局管理的信息。”林业厅这位官员说。国家林业局内蒙古专员办一位曹姓处长说，由于林业不是直属管理，而是以地方管理为主，这样即使发生了林业案件，而森林公安等执法机关都受地方政府领导，上级林业部门只能督促地方加强管理。根据有关资料，内蒙古拥有国有林场1.79亿亩，约占自治区总面积的10%.“这样大的林场面积，其保护程度对于整个华北地区和内蒙古的生态环境的影响力可以想像。”内蒙古林业厅一位主管官员说。“但由于缺乏相关的法律法规，对国有林场的保护一直依赖于地方政府的自觉。”这位官员说。据有关人士透露，内蒙古林业厅已经起草了《内蒙古自治区森林公园管理条例》，期望以法规的形式阻止地方政府的任意开发行为，但由于没有列入人大立法规划，目前还处于争取阶段。

　　被撤的开发区仍在运转

　　2004年3月30日，在全国清理整顿开发区的背景下，内蒙古自治区政府发出通知，保留乌素图森林旅游娱乐开发区。2004年7月23日，根据国务院清理开发区联合检查验收组对内蒙古的整改意见，乌素图森林旅游娱乐开发区被撤销。但记者注意到，今年1月30日，呼和浩特市政府继续在网上以开发区的名义对外招商，开发区的运转也一切照常。以回民区旅游局和大运公司合作开发的滑雪场为例，该滑雪场总占地达2000亩，于2003年开工建设，一期工程原定于当年10月份完工。但由于土地和涉及森林保护等问题，中途停工。“我们主要是帮助企业日常协调关系，手续可能不太全。去年开工没建完，今年将会马上开工。”回民区旅游局局长许宝庆说。除此之外，开发区管委会在今年推出了大批招商项目，如生态示范区、植物园、蒙古大营、老年康乐小区、体育场馆、观光景点开发、高空缆车、污水处理、园林公园、观光农业、花园别墅、会议中心、保龄球馆、封闭式游泳馆、大型儿童游乐场、旅游基础设施和旅游工业等。根据开发区于2004年12月31日发布的招商引资公告，还将改造完善人工湖及别墅，拟建占地4500亩的农家乐旅游开发及会议中心、占地5.5万平方米的高尔夫球练习场等，目前已做项目建设书、项目可行性研究报告等。开发区招商处副处长张超承认，这些招商项目都还没有办理办理林木砍伐、林地转为开发用地等手续。“到时候我们会帮助企业全部办好。事关林业的部分，因为管理权在开发区，可以直接在开发区办。因为开发区是直属市政府的，不归林业部门管。”张超说。国家林业局内蒙古专员办冯树清副专员认为，内蒙古违法征占用林地行为屡禁不止，地方政府干预是一个主要原因。“我们不能限制地方政府成立什么机构，我们只能对建设项目是否符合法规进行管理。”冯树清说，“政府继续以已被撤销的开发区名义招商，我们不能干涉。但希望地方政府在推动经济发展过程中，必须正确处理好经济发展与生态保护的关系。”

　　毁林案件与政绩工程

　　记者在呼和浩特长达一周的时间里，内蒙古国土厅、环保局，以及呼和浩特市国土局、林业局、环保局，均以“不了解情况”，或者“相关负责人不在”为由，婉拒采访要求，内蒙古林业厅也以“不便明言的原因”，拒绝正面回答问题。“你去哪采访，被谁赶出来，我们当天就知道。”负责大青山高尔夫球场项目的新城区副区长云涛说。一位林业厅退休干部认为，这些年呼和浩特市发生的毁林案件越来越严重、频繁，多和地方的政绩工程有关。位于大青山东边的太伟高尔夫球场涉嫌毁林，国家林业局要求当地进行查处。但据记者了解，内蒙古林业厅将此案转给呼和浩特林业局后，就没了下文。太伟高尔夫球场是呼和浩特市政府2003年旅游项目。项目负责人新城区副区长云涛告诉记者，自治区、呼和浩特市、新城区、保合少乡四级政府引来的高尔夫球项目不容破坏：“市有关领导前几天还在说，呼市太需要这样的项目了，应该多搞几个，要对开发商予以重奖。”“我们就是憨，也该轮到我们富起来了。为什么不让我们搞？西部大开发，招商引资需要这样的项目。”云涛说。高尔夫球场常务副总经理即立军也表示：“高尔夫球场是政府的工程，因为这里比沿海地区发展差一大截，渴望这样的项目。”（来源：新京报/朱永红）