联大通过反核恐怖公约(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月15日01:11 新京报

　　7年艰苦谈判终达成一致

13日，联合国大会一致通过了《制止核恐怖行为国际公约》。

　　本报综合新华社消息第59届联合国大会13日一致通过《制止核恐怖行为国际公约》，对核恐怖行为的定义作出了界定，并要求各国政府立即采取立法等措施打击核恐怖行为。这是联合国制定并批准的第13项国际反恐公约。

　　界定三类核恐怖行为

　　公约规定，核恐怖行为主要有3类：一是以危害人、财产和环境为目的，拥有放射性物质或核装置；二是出于同样目的，使用放射性物质、核装置或破坏核设施；三是为达到这些目的，威胁使用或企图拥有放射性物质和核装置。

　　要求各国根据公约立法

　　公约要求各国政府根据本公约采取必要的立法措施，以确保那些制造、参与、组织和策划核恐怖行为的个人能受到惩罚。对于涉嫌制造核恐怖行为的个人，各国政府必须予以起诉或将其引渡到别国受审。公约还要求各国为打击核恐怖行为加强情报交流，并加强对本国放射性物质的监管。

　　公约需22个缔约国批准后方能生效

　　根据公约，武装冲突中武装部队的活动由国际人道主义法和国际法管辖，不在本公约管辖范围之内。公约明确指出，本公约不涉及国家使用或威胁使用核武器合法性的问题。该公约将在22个缔约国批准后正式生效。

　　安南表示，他将在今年9月举行的联合国首脑会议期间将《制止核恐怖行为国际公约》提交给各国签署，希望各国能踊跃加入该公约。他还呼吁各国继续发扬协商一致的精神，尽快就恐怖主义定义达成共识，以便在明年9月之前完成《关于国际恐怖主义的全面公约》的起草工作。

　　公约草稿由俄罗斯提交

　　联大1997年决定成立由191个成员国专家组成的特设委员会，负责起草《制止核恐怖行为国际公约》。1998年，俄罗斯向特设委员会提交了一份公约草稿。在该草稿的基础上，特设委员会经过7年的艰苦谈判，终于在今年4月初通过了《制止核恐怖行为国际公约》草案。

　　解读一

　　国家行为不在管辖之内

　　本报综合报道虽然公约在联大获得一致通过，但公约中的某些具体条款仍然广受争议，尤其是“公约不涉及国家使用或威胁使用核武器合法性，武装冲突中武装部队的活动不在公约管辖范围之内”。

　　伊朗驻联合国顾问穆斯塔法·多纳塔亚表示，公约没能对武装力量的行为起到管束作用，即使是这些活动涉及到核恐怖主义。“按照公约的说法，一个国家的军方为执行公务进行核活动，这种行为就可以免受管辖。但谁又能保证这些核活动都是正当的，或许它们已经违反了联合国宪章和国际法。”多纳塔亚认为，公约中“执行公务”这种说法太模糊，为一些核恐怖行为提供了借口。穆斯塔法说，这项公约还应该和《核不扩散条约》结合起来。

　　解读二

　　界定恐怖行为有助反恐合作

　　本报综合报道公约的通过受到不少国家的欢迎。一些国家表示，公约将在反对恐怖袭击，阻止大规模杀伤性武器落入恐怖分子手中，促进国际法上发挥关键作用。

　　联合国秘书长安南当天发表声明，对联大通过这项国际公约表示欢迎，并称这是防范核恐怖主义多边努力的重要步骤。他说，该公约有助于防止恐怖组织获取对人类最具威胁的武器，并有助于加强国际反恐法律框架。

　　美国驻联合国副大使斯图尔特·霍利迪在表决通过后表示：“今天联合国大会证明了，只要联合国有政治意愿，它就有能力在打击全球恐怖主义中扮演重要角色。

　　制止核恐怖主义公约生效后，将加强国际社会反恐的法律框架。”霍利迪认为，这个在“9·11”后通过的反恐条约证明“国际社会不会容忍任何利用核设施进行恐怖活动的行为。

　　霍利迪表示，公约同时也承认任何国家有权利和平发展核计划。

　　俄罗斯代表亚历山大·科努津表示，这是第一个积极阻止恐怖主义，而不是对恐怖行为作出消极反应的国际公约。

　　分析人士指出，从近年来国际上达成的反恐公约以及联合国通过的相关决议来看，不去关注行为的动机，而是从行为的方式及其所造成的后果来认定恐怖主义是一种趋势。联大这次通过的《制止核恐怖行为国际公约》对核恐怖行为的定义作了界定，将有助于国际社会就恐怖主义的普遍定义最终达成共识。这无疑将推动国际社会在反恐方面沿着正确的道路加强合作，取得更大胜利。