英国可能搁置对欧盟宪法全民公决

　　民众担忧欧盟宪法将凌驾于英国宪法之上

　　英国可能搁置对欧盟宪法全民公决

　　彭丽

　　英国首相布莱尔4月18日在回答记者提问时暗示，如果法国的全民公决否决了《欧盟宪法条约》，英国的全民公决计划将有可能暂时搁置。此前一天，英国外交大臣斯特劳在接受《卫报》记者采访时也表达了相同的意思。分析人士认为，这一迹象表明，布莱尔政府一向坚持的、要在2006年举行全民公决的立场已经发生了变化。

　　自从欧盟成员国领导人去年10月在意大利罗马签署了《欧盟宪法条约》以后，布莱尔领导的英国工党政府一直积极向英国民众介绍通过这一条约的重要意义，并计划在2006年初就此举行全民公决。上周，布莱尔首相在宣布竞选纲领时还表示，如能再获连任，工党政府将竭尽全力推动英国人民对《欧盟宪法条约》投赞成票，以确保英国在欧盟中的领导地位。

　　但随着法国举行公决日期的临近，人们对其出现否决结果的担心不断增加，这促使布莱尔首相不能不对英国公决的前景重新进行考量。有评论认为，一旦英国人对《欧盟宪法条约》说“不”，布莱尔的政治生涯将受到重创。而且欧盟国家有可能因英法这两个重要国家的否决而被迫重开谈判，另行起草条约，欧盟几年来在机构与体制改革方面所做的努力将付诸东流。布莱尔首相18日在回答记者提问时委婉地表示，明知不能获得通过，这样的公决就没必要举行。其立场的后退是显然易见的。

　　欧盟宪法定于2006年11月1日正式生效。在此之前，它需要获得欧盟所有成员国的批准。批准的方式有两种，一种是通过全民公决，另一种是议会批准。大约有一半左右的欧盟国家选择了全民公决，其中包括英国。

　　事实上，让绝大多数英国人认可《欧盟宪法条约》的确具有一定的难度。英国是一个重要的欧洲国家，在欧洲事务中发挥着主导作用。同时，英国人十分看重自己的历史传统、民族特性和国家主权，这一点在整个欧洲一体化进程中表现得尤为突出。《欧盟宪法条约》是欧洲一体化进程向纵深发展的重要步骤，但英国民众却担心它会危及国家主权地位。在他们看来，欧盟制宪将从法律上赋予欧盟更大权力，《欧盟宪法条约》将凌驾于英国的宪法之上，从而使英国成为欧盟的附庸。尽管布莱尔政府在条约草案谈判过程中，坚持把象征国家主权的税务、国防、外交和司法等方面的控制权掌握在自己手中，但英国许多选民仍对批准该条约心存疑虑，唯恐其中存在针对英国设置的陷阱。

　　而布莱尔政府在支持欧盟发展方面一直采取积极立场，包括斯特劳在内的一些内阁成员曾多次公开解释说，《欧盟宪法条约》的最终签署有利于英国的发展，将使英国走向进一步的繁荣并提高英国在欧洲的实力。然而几年来的说服工作显然没有改变英国选民中“欧洲怀疑论者”占居多数的比例，而以保守党为代表的反对派，则极力通过攻击布莱尔政府的欧洲政策取悦选民，政府在这个问题上没有任何优势可言。因此，尽管布莱尔首相在竞选纲领中表示了推动《欧盟宪法条约》获得通过的决心，但他也只是点到为止，以避免因热衷于“融入欧洲”而进一步得罪那些“怀疑欧洲论者”，削弱工党的支持率。

　　眼下，法国不太乐观的公决前景已使布莱尔首相知难而暂退。有分析认为，工党政府获得连任以后，布莱尔首相可能会根据形势发展，对欧盟宪法做出更加有利于英国的解释，以扭转目前的局面，最终还是将要《欧盟宪法条约》付诸公决，哪怕是获得微弱多数的支持。