中国全球“战略合作”从平面铺

　　随着胡锦涛主席日前的东南亚之行，“战略伙伴关系”这个词以极高的频率不断跃入人们的眼帘。从胡主席的出访到温家宝总理4月初的南亚之行，中国领导人硕果累累的外交活动似乎总和“战略关系”紧密相连。

　　从中国和世界其他国家渐渐升级的双边关系看，中国在“和平崛起”过程中的合作战略逐渐凸显。更为重要的是，中国与许多国家、地区的合作关系已经上升到更高的空间，正

如北京现代国际关系研究所东南亚研究室主任翟昆所说，中国外交已“从平面铺展逐渐转化为纵向提升的层面”。

　　从全面合作到战略合作

　　熟悉中国外交的人们都知道，中国在上世纪90年代还鲜有“战略伙伴”之称。除了与俄罗斯建立过“战略协作伙伴关系”以外，中国在和许多国家的双边外交上向来谨慎使用“战略”一词，中法在1998年建立的还只是“全面合作伙伴关系”。

　　诸多名目的合作关系究竟蕴含着什么意义？翟昆解释说，“全面合作”指的是两国之间在政治、经济、安全等各个领域展开合作，强调的是一个全面平铺的过程。与此相对，“战略合作”是在“全面合作”的基础上进一步深入，两国高层官员展开定期对话，并且基于各国的自身利益、围绕两国发展战略进行合作。

　　“‘战略合作’是一种有目的、有设想、全球性的思维。”翟昆说，“这种具有前瞻性的合作就是将两国关系提升到另一个高度。”

　　值得一提的是，中国对于“伙伴关系”的正确阐释是：不搞对抗，也不是结盟关系，不针对第三国，面向21世纪。

　　再看美国，克林顿总统时期中美之间曾经宣布建立过“建设性战略伙伴关系”，不过自布什总统上台以来，中美关系却演变为“建设性合作关系”、直至目前的“坦率的建设性合作关系”。

　　“所谓战略伙伴关系，其实就是两国之间的一种相互关系定位。”上海复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立表示，“这代表着两国拥有互利、高定位的双边关系，但同时又契合两国外交的基本情况。”

　　“战略意义”各有不同

　　胡锦涛主席对印尼、文莱等国的访问喜讯频频。从“构筑亚非新型战略伙伴关系”到“中国印尼战略伙伴关系”，而菲律宾据称也将和中国深化“战略性合作关系”。回首温总理出访南亚，中国也与印度建立了“战略伙伴关系”。不过国际问题专家指出，中国与各国之间的“战略伙伴关系”其实际意义各有不同。

　　“根据实际情况，两国关系实现‘战略合作’的具体含义不同，合作的深度也不一样。双方要更多考虑到对方差异，谋求稳定进步的双边关系。”沈丁立指出。

　　上海国际战略学会副会长、南亚中亚研究所所长王德华表示，中国和印度的“战略合作伙伴关系”代表的是两国之间增加互信、提高合作交流的意愿。而中国与拉美国家、欧盟等组织建立的“战略合作伙伴关系”则可能更多偏重经贸能源合作等范畴。

　　中国东盟关系螺旋型上升

　　建立“伙伴关系”或“战略伙伴关系”并不仅仅是一种时髦，这也反映了大国之间关系从不稳定走向稳定，从对抗走向协调合作的愿望。

　　近年来，在“睦邻、安邻、富邻”政策指导下中国和东亚各国建立了广泛的合作关系，并在2003年底和东盟建立了“战略伙伴”的新合作框架。翟昆认为，从东盟10＋1、东盟10＋3到现在的双边“战略伙伴”关系，中国一直是东亚外交合作的积极推动者。

　　“在2003年中国和东盟搭建新‘战略’平台的基础上，中国现在正积极和东南亚国家深化、巩固双边合作关系。这显示出中国和东盟各国关系的一个螺旋型上升趋势。”