欧盟25国将推出通用绿卡

　　解决劳力短缺打击非法移民增强创新活力

　　欧盟25国将推出通用绿卡

　　【《环球》杂志供本报特稿】（《环球》杂志驻布鲁塞尔记者田帆）2005年1月11日，欧盟委员会发表了一份名为《欧盟管理经济移民方法》的绿皮书，迈出了实施“欧盟绿卡”

的第一步。实际上，欧盟各国目前都有自己的一套针对外国人工作和居留的管理方法，只是各国掌握的尺度和标准相差悬殊，才使得欧盟委员会觉得有必要在欧盟范围内统一各国对非欧盟国家经济移民的管理方法，推出所谓的“欧盟绿卡”。

　　推出“欧盟绿卡”的几大理由

　　欧盟委员会在这份绿皮书中罗列了推出“欧盟绿卡”的几大理由：

　　其一，欧洲人口老龄化明显，劳动力严重短缺。据欧盟估计，以现有的移民流入速度，欧盟25国在2010年至2030年间的就业人口将减少约2000万人。如此之大的劳动力短缺，肯定将造成劳动力价格上涨，削弱企业的竞争力，从而影响欧盟经济的发展。其二，经济移民，特别是高科技人才的引入，将增强欧洲经济的创新精神和活力，提高欧洲经济的竞争力。其三，由于欧盟一体化的发展和欧盟国家边界的消失，移民不再是单个成员国的“家务事”，需要在欧盟范围内进行统一协调。

　　就目前困扰欧盟的非法移民和难民问题而言，这些人进入一个成员国后迅速流动至其他成员国，令各国边境当局徒唤奈何。甚至有报道说，某些成员国海关在捕获非法移民后，故意将这些非法移民带至别国边境附近“放走”，以求“祸水外流”。因此，建立一个统一协调的经济移民处理程序和管理方法，将大大提高欧盟处理移民问题的效率和透明度。

　　上次推出“欧盟绿卡”受挫

　　欧盟上一次推出“欧盟绿卡”的努力因得不到成员国支持“无疾而终”。欧盟各国在1999年芬兰坦佩雷首脑会议上首次同意建立欧盟统一的移民政策，欧盟委员会也顺势于2001年提出了一份在欧盟范围内对移民准入和居住条件进行管理的法案，但由于成员国意见不一，这份法律草案最终未被欧盟理事会批准。

　　这次首先公布绿皮书征求意见

　　这次欧盟委员会学乖了。负责司法事务的副主席佛朗哥·弗拉蒂尼首先公布了一份绿皮书，在欧盟范围内广泛征求成员国政府、雇主和工会等各方意见，并计划在7月召开听证会，并于年底前提出相关的法律草案，从而最终推出所谓的“欧盟绿卡”。

　　由于是绿皮书，欧盟委员会在文件中只是提出了各种问题以供讨论。这些问题包括欧盟应在多大程度上统一移民政策，对受雇移民和自雇移民应当制订什么样的准入政策和程序，移民应享受什么样的权利，如何与移民输出国合作，如何遣返移民并帮助移民重新融入当地社会等等。

　　正因如此，“欧盟绿卡”最终会是什么样目前尚不得而知。

　　新闻背景

　　欧洲居，大不易！

　　“绿卡”一说，源于美国。所谓“绿卡”，实际上是美国政府给予非美国公民的“永久居留权”。绿卡对一个非美国人而言，在于使其获得了在美国合法居住和工作的权利，从而也就有了在美国“淘金”甚至进一步加入美国国籍的机会。美国绿卡吸引了大批移民。

　　相形之下，欧洲就差远了。美国几年前就开始每年发放11万张H1B签证——还不是绿卡。H1B只是一种工作签证，得到它只是说得到了某种许可，比如被许可工作，但只能在某公司工作。当然，在工作期间也被许可在美国某个地方居留。H1B签证最长只能拿6年，距离拿到绿卡只是万里长征的第一步，但每年申请的人超过百万。而且每年在4月份以前所有名额已被各公司抢光。再看看德国的绿卡。拿德国绿卡的前提是：必须是大学毕业或受过同等教育，公司必须每年支付受雇者至少5万欧元的工资。德国绿卡一般只给两年，最长不超过5年。在这期间不能申请转为长期签证。德国也有类似美国那样的绿卡，叫“居留权力”，要求申请人必须持有3年以上的长期签证。而拿长期签证的前提是至少在德国连续工作5年，连续5年纳税，中间不得有断，哪怕只是一天。所以说，德国政府那两万张绿卡，就连美国的H1B签证都不如。

　　从传统上讲，欧洲不是移民社会，这从西欧各国都存在有仇外排外的极右政党便可“一叶知秋”。这些极右政党仇视移民，把本国失业和治安等社会问题归罪在移民身上。但在美国，如果民主党或共和党哪个领导人敢对移民不敬，绝对是“政治自杀”。

　　此外，欧洲“高税收、高福利”的社会制度也对移民非常不利。欧盟各成员国多是福利社会，这种福利主要体现在优厚的失业救济金、退休金，几乎免费的医疗和教育上，而为了支撑这种高福利，政府便对正在工作的人征收重税。举例而言，如果你一年收入6万欧元，基本上有一半要缴税，拿到手的只有3万欧元而已。

　　这种制度，对当地居民而言尚可接受。因为他们最终能享受到这种福利。可移民的情况就不同了，移民的工作并不稳定，饭碗随时有可能不保，但又因不是当地居民而难以享受失业保险，更遑论退休金了。因此，对那些以淘金为主要目的的大多数移民来说，欧洲的吸引力就逊色多了。（田帆）

　　作者:《环球》杂志驻布鲁塞尔记者田帆