世界银行发布对209个国家的最新治理指标

　　中广网北京5月11日消息（记者伍刚）良政治理可以给发展中国家的人民带来生活水平的显著改善，尽管一些国家近期出现快速改善，但是无所作为的现象仍普遍存在，各国领导人面临挑战，需要制定明确的良政治理目标，监测其进展情况。政府里的改革者、公民、国内企业和外资企业都把良政治理视为实现可持续发展和建立良好的投资环境的关键因素，世界各国普遍要求提供监测治理质量的数据和分析。援助机构也很清楚，在机构制度质量高的国家，援助资金就能发挥最大效应。世界银行正在协助这些国家，协助公民社会中的发展盟友

和援助机构，对监测机构制度质量，通过提供一整套治理指标，帮助对跟踪监测机构制度的质量，支持能力建设，改善治理、防治腐败等一系列努力实现非政治化。在今天发布的一份最新研究报告中，世界银行学院全球治理局局长丹尼尔·考夫曼和世界银行研究组高级经济学家阿特·卡拉伊揭示出一套经过扩展和更新的国际治理指标，覆盖1996－2004年期间209个国家。从上世纪90年代末，他们就着手开发和分析对良政治理六要素的衡量指标：1.话语权和问责制－衡量政治权、公民权和人权2.政局不稳和暴力－衡量对政府进行暴力威胁或者政府更迭的几率，包括恐怖主义3.政府的效率－衡量官僚机构的能力和公共服务提供的质量4.管制负担－衡量不利于市场的政策的发生率5.法治－衡量执行合同、警察、法院的质量，包括司法独立和犯罪发生率6.防治腐败－衡量以权谋私，包括小腐败和大腐败（特权阶层对国家的俘获）

　　采用最先进的方法，在衡量各种治理问题的数百个变量的基础上，吸收了全世界不同机构30多个独立数据来源的大量资料，形成了这些指标。一个关键的研究成果是，在一个国家的某个治理要素，例如，法治的质量（或者治理的其他方面，如话语权或问责制，或者治理腐败）的现实（一个标准偏差）改善，可以预期结果是，从长期看人均收入平均提高300％。

　　· 改善治理可以带来生活水平的提高和缓解贫困

　　研究结果发现，生活水平的提高事实上是改善治理的结果，而不是相反。在贫困国家，如撒哈拉以南非洲国家，改善治理会产生显著效果。良政治理并不是只有富裕国家才能承受的奢侈品。这样的例子包括博茨瓦纳、智利、斯洛文尼亚和波罗的海国家，这些新兴经济体都已实现了高质量的治理。

　　·实现治理的改善是现实的。例如，就改善法治而言，一个标准偏差的差异能形成的现实改善可以把一个国家从索马里的低水平提高到老挝的水平，从老挝的水平提高到黎巴嫩的水平，从黎巴嫩的水平提高到意大利的水平，从意大利的水平提高到加拿大的水平。就话语权和问责制而言，能形成的改善意味着从缅甸的水平提高到哥萨克斯坦的水平，从哥萨克斯坦的水平提高到格鲁吉亚的水平，从格鲁吉亚的水平提高到博茨瓦纳的水平，而就治理腐败而言，这种改善是从赤道几内亚的水平提高到古巴、洪都拉斯或乌干达的水平，从乌干达的水平提高到立陶宛或毛里求斯的水平，从毛里求斯的水平提高到葡萄牙的水平，从葡萄牙的水平提高到芬兰、冰岛或新西兰的高标准。

　　·衡量治理状况随时间推移而发生改变：显著改善是可行的。研究报告提出一种新的方法，可以对治理状况随时间而发生的改变进行评估。通过这种方法发现，在6－8年不长的时间里，在一些国家发生了显著改善（和恶化）。这表明，对于治理改善的发生只会是长期的，而治理恶化则能会很快发生的普遍看法是不对的。例如，自1996年以来，一些国家在话语权和问责制方面出现了重大改善，例如波斯尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、加纳、印尼、塞拉里昂、斯洛伐克共和国和秘鲁等国家，不过，另一些国家也出现了治理恶化的现象。有了这些总量指标，也有可能弄清有些国家在较短的时间里经历了重大的改变，比如塞内加尔、土耳其、墨西哥、尼日利亚等国家在1998－2004年期间，在譬如话语权变量方面的重大改善，或者是南非、拉脱维亚、马达加斯加、韩国、爱沙尼亚、保加利亚等国家同期在政府效率方面的改善。

　　·然而，世界各国的现实令人清醒：平均来看进展有限。尽管有些国家出现了改善，但至少同样多的国家在治理的许多方面趋向恶化，还有许多国家没有显露出任何明显改变的迹象。因此，平均看来，世界各国的治理质量仍然停滞不前，凸显出为了加速减贫，迫切需要坚定地推进在这个领域的进步。

　　·对严格监测进展的需求：数据的力量。美国已认识到这一点，因此大量采用这个研究项目的成果和治理指标，用于千年挑战项目。千年挑战项目（MCA)是根据贫困国家在三个政策领域的表现来分配部分新增的美国援助，这三个政策领域为：公正治理，投资于人，促进经济自由，采用这些指标来为各国的腐败程度排序。马达加斯加最近经过与排序接近的国家竞争后，获得了第一笔MCA赠款。其他国家的政府以及民间组织越来越多地利用这些指标来监测表现、分析和政策投入，而有心改革的政策制定者则利用这些指标在国内推动变革。

　　虽然最新研究报告囊括了经过更新的治理指标，有助于各国在衡量和监测自身在治理各要素的改善时提高精确度，在这方面迈出了重要的一步，但是考夫曼和卡拉伊强调说误差率仍然存在，因此在解释此类以及其他任何类别的治理指标时，仍需十分谨慎，并告诫不要进行精确的排序。

　　考夫曼说：尽管有一些光辉榜样，但事实是，平均来看，在过去8年，无论穷国还是富国在治理标准方面都无改善。这一令人清醒的现实应该激励我们在下一阶段采取集体行动。

　　他强调指出，展望未来，我们须坦率地汲取成功和失败的经验教训，放弃无效的干预，例如一心一意的反腐败运动，而把重点放在改革话语权和透明度方面。来源：中国广播网责编：金风