建设部副部长刘志峰就稳定房价答记者问（二）

　　问：经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。但去年来经济适用住房投资出现负增长，有的城市甚至停止经济适用住房建设。请问《意见》对此提出了什么措施？

　　答：2004年，经国务院原则同意，建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合印发了《经济适用住房管理办法》，规范了经济适用住房建设、交易和管理行为，明确了价格的确定和公示制度。但是，这项政策在部分城市没有得到很好落实，2004年全国经济

适用住房开发投资，占房地产开发投资的比重由上年的6.1%下降到4.6%，导致经济适用住房供应严重不足。为增加经济适用住房供应，《意见》在提出适当增加经济适用住房用地供应的同时，要求各地按照《经济适用住房管理办法》和当地政府的规定，落实经济适用住房项目招投标制度，严格实行政府指导价，切实降低开发建设成本，利润控制在3%以内。对套型面积、销售价格、销售对象以及开、竣工时间等提出控制性要求，并在《国有土地划拨决定书》中予以明确，向社会公示，接受社会监督。

　　问：为保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，国务院反复强调要完善廉租住房制度。《意见》对此有什么新的具体要求？

　　答：2003年底，建设部、财政部、民政部、国土资源部和国家税务总局联合印发了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。办法总结了各地廉租住房制度建设中的经验，明确规定了对最低收入家庭的保障方式、廉租住房制度的资金来源、申请廉租住房保障的程序等。目前，一些城市已经形成了较为完善的管理办法，覆盖面逐步扩大。但总体看，多数城市的廉租住房制度建设还刚刚起步，存在一些市、县政府重视不够、资金不落实、覆盖面低等问题。针对这些问题，《意见》提出了三方面要求：一是抓紧开展最低收入家庭基本住房情况调查，全面掌握需求情况，建立保障对象档案。二是根据廉租住房需求，以财政预算安排为主，切实落实廉租住房资金来源，逐步扩大廉租住房制度覆盖面。包括对更多符合廉租住房条件的家庭给予保障；也包括根据当地经济社会发展水平的提高，逐步提高保障的标准。三是把廉租住房制度的实施情况，纳入省级政府对市（区）、县政府的目标责任制管理。

　　问：此次税收政策的调整，会不会增加老百姓的住房负担？

　　答：对以自住为目的普通住房消费，国家一直是支持的，1999年以来陆续出台了许多优惠政策。如对个人购买个人自用住宅减半征收契税；对个人购买并居住超过一年的普通住宅、个人自建自用住房在销售时免征营业税；对个人购买并居住不足一年的普通住宅，在销售时按销售价减去购入价后的差额计征营业税；对居民个人拥有的普通住宅，在转让时免征土地增值税等。从这次税收政策调整看，主要是调整了营业税政策，实行优惠政策要求的居住期从一年调整为两年。但居民为了自住而购买的普通住房，一般不会在两年内转让，因此国家对中低收入家庭住房消费的支持政策基本没有改变。

　　但由于过去对什么是普通自用住房没有严格界定，一些地区在执行中把优惠政策扩大化了。一些不该享受优惠的，甚至连投机投资性购房，也享受了。为有效抑制投机炒房行为，《意见》在要求严肃税收政策、严格税收征管的同时，采取了区别对待的办法，对享受优惠政策的普通住房提出了认定标准。享受优惠政策的普通住房要同时满足以下三个条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在120平方米以下、实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.2倍以下。考虑到各地区情况的差异，各地要根据实际情况，制定本地区享受优惠政策普通住房的具体标准。其中，对面积和交易价格的规定，各地可在上述标准基础上适当浮动，但向上浮动的比例不得超过20%。这一标准，为土地供应、规划审批、信贷审核等环节的相关支持政策提供了依据，有利于推进节能省地型住宅建设。

　　问：当前，在房地产开发、交易、中介服务和管理环节中存在许多违法违规行为。特别是有的开发商和中介机构利用市场信息不对称、对国家宏观政策作歪曲解释，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、发布不实价格信息、虚假宣传等不正当手段，人为造成市场紧张，恶意哄抬房价，社会反映强烈。对这些行为怎样进行查处？

　　答：整顿和规范房地产市场秩序，加强市场监管，也是这次稳定房价工作的重要内容。有关部门将严格市场准入，加强房地产开发企业和中介机构资质管理。没有取得房地产开发和中介资质的，不得从事房地产开发和中介业务。对于那些恶意炒作、哄抬房价、扰乱市场等行为，必须依法严肃查处；对情节严重、性质恶劣的，要依法从重处罚。《意见》对此作出了明确规定。同时要求，对开发企业和中介机构违法违规销售行为，房地产行政主管部门要将其作为不良记录，纳入企业信用档案，并公开予以曝光。对这些违法违规行为，消费者也应积极向地方政府有关部门举报。

　　问：从总体上看，《意见》是否有利于中低收入家庭？

　　答：《意见》提出的各项措施，都是保护群众合理改善居住条件的住房消费的，都是有利于中低收入家庭的。稳定房价，本身就是把减轻中低收入家庭的住房负担作为重要的出发点之一。增加中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应，既是调控房价的重要措施，也是为了满足中低收入家庭的购房需要。整顿规范市场秩序，可以为购房家庭创造一个放心的住房消费环境。完善城镇廉租住房制度，扩大廉租住房制度覆盖面，可以使更多的困难家庭享受到政府的住房保障。税收政策的调整，则更加明确地把税收优惠落实到中低收入家庭。

　　问：您认为要保证这些政策措施真正落实到位还需要做哪些工作？

　　答：首先，要提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。二是要落实责任。国务院明确，省级政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。三是加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导；对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市（区）、县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。