律师建议立“餐票管理法”遏制吃喝风

　　每年全国公款吃喝费用的总额是多少？根据统计资料显示，一年的数额是2000亿元人民币，2000亿，分摊到13亿人身上，每个人也有好几百。公款吃喝人人喊打，但如何根治，却一直没有好的办法。

　　昨天，北京律师韩传华向外界发布了他花3个月时间拟就的“中华人民共和国餐饮票据管理法”。韩传华律师说，通过这部立法建议，他希望不仅可以遏制公款吃喝，还能“从根

本上改变中国人社交的方式”。

　　公款吃喝不再是问题的问题

　　“公款吃喝问题好像已经不再是一个问题。”韩传华慨叹。

　　餐饮立法其实早就有了，“几年前立过一个法，说是一次性餐饮消费超过300元以上的话要征税，想通过征税限制高额餐饮消费，但结果呢，成了收入最少的税项。”韩传华对记者解释说，在吃饭时，高额饭费很容易就可以转化成几个低额饭费，“顶多就多开两张发票行了，1000元的开成四个250元的，无从查证。”

　　另一个法规更加难以奏效，在一段时间里，四菜一汤成了流行字眼，几年前就有规定说干部吃饭绝对不能超过这个层次，但打破它一点都不难，“什么都可以算是一道菜，鱼翅，鲍鱼，甚至5只鸡，十条鱼都可以弄一道菜出来，这样的规定会有什么效果呢？”

　　在韩传华看来，随着现在人民生活水平的提高，饭桌上菜的档次也来了几个飞跃，“以前是一只鸡就算好菜了。那一只鸡也就是吃点剩饭剩菜就能养活，也占用不了多少资源，可甲鱼就不同了。要吃鱼虾，要占水塘，成长起来也慢，这些高档次的食品占用的资源必然多，但现在成了饭桌上的常客，从这个角度来看，我们占用的自然资源数量也在不断增加。”

　　“败坏风气，浪费钱财，挥霍自然资源，还有引导经济犯罪，这是公款吃喝的‘四大罪状’。但现实地说，我们确实没有什么好的办法来控制它。”一位社会学家曾经略带无奈地说。

　　症结所在餐饮发票管理混乱

　　根据长时间的法律界工作经验，韩传华发现很多经济犯罪都是在餐饮发票上动手脚。“用餐饮发票进行经济犯罪是最隐蔽的，很难被发现。”韩传华解释说，餐饮发票上不会注明使用者、使用地点和细则，这样就给有心人以可乘之机。

　　在工作中他还发现，很多经济犯罪并没有进行过一次性的大额贪污，而是采用蚂蚁搬家的方式，利用餐饮发票，不按程序报销，从中获取非法利益。“假如是一个人贪污了100万元，那么被查出后就可以算是人赃俱获，但如果用餐饮发票，个人的贪污转化成了单位款项使用过多或不当，查来查去，顶多就是个单位财务管理不清，而对于这样的情况将不会进行任何处罚。”

　　另外，即使查到了具体的人，由于餐饮发票上不会标明使用者姓名，当事人只要不承认就可以推脱一切责任，“我不记得了”是查案人员最难过的坎。

　　“犯罪的毕竟是少数，大部分还是吃过喝过就罢了，可这样导致的损失也不是一个小数目啊！”韩传华说：“不过有一点他们和犯罪是一样的，都是由餐饮发票管理混乱造成的。所以对餐饮发票进行规范管理是关键。”

　　现存陋习不在饭桌上谈不成事

　　餐饮发票立法挑战的是什么，这在韩传华看得很清楚，“我们有个传统，不在饭桌上谈不成事。”

　　吃在中国有很多的意义，平时节日见面，婚丧嫁娶，联络感情，吃都有很重要的作用，“我有时候出差也能感觉到，要想办成一件事，酒桌上是最好谈成的，这可能已经成了大家都认可的一个传统。”

　　这样一来，矛盾就产生了，任务完成了是好事，但要通过大额的餐饮费用，这部分支出就只能用弄虚作假的方法来解决。“首先我们必须认识到这个传统是个陋习。”韩传华给记者讲了个故事，荷兰的一位政府官员请客吃饭，公布菜单时发现有一盘鹅肝，当时因为鹅肝太贵了，这位政府官员便被辞退，“如果我们也能把餐饮发票与菜单，与人头挂钩，让吃饭的人有了责任感，必然会收敛这样的情况。”（新闻晚报）