中国日报网站消息：美国政府日前决定对三个类别的中国服装产品重新实行配额限制，要求这三类产品进入美国市场的数量今年最多只能增长7.5%。中国纺织服装业对美国这一背离贸易自由化精神的做法深表遗憾，并表示这一做法将使中国纺织品生产和出口陷入混乱。国家服装质量监督检验测试中心主任、天津市服装研究所所长夏廼健认为，全球纺织品一体化刚刚实现4个月，美方就依据短期的不准确的数据对中国纺织品设限，无疑开了一个极坏的先例，将严重损害多边贸易体制。他表示，这一做法严重违背了世贸组织关于纺织品和服装
的协定，背离了世贸组织倡导的贸易自由化的基本精神，也违反了美国国内实施程序的规定。天津纺织集团进出口股份有限公司总经理宁津云说，突如其来的设限措施对刚刚摆脱配额束缚的中国纺织服装行业形成新的威胁，将极大损害中国企业应得的利益，也将严重挫伤中国企业对国际贸易环境的信心。同样，中国纺织品出口市场也将陷入混乱。天津海关统计分析处娄立群说，如果今年中国三类服装产品进入美国的数量增长超过7．5％，美国即封关停止进口，那么已有大量出口协议的出口企业将不得出口，企业因此承受的损失是巨大的。更为重要的是，由于美国单方面宣布实施配额限制，没有与中国政府协商一致，中国无法用配额去安排和指导企业出口。因此，众多的出口企业无法知道三类受限产品何时达到或超过了美国的数量限定。虽然企业可以根据海关的统计作为出口依据，但海关的出口统计数据往往会滞后一个月。在中国纺织品出口大省浙江，美国对中国纺织品出口设限措施的消息引起业界强烈反响。浙江省一些业内人士认为，美国对中国提高进口的惩罚性关税的理由不外乎两个：一是取消配额后中国出口纺织品产品数量剧增；二是出口产品的价格太低。出口产品的低价问题，除了中国纺织品出口企业自身的问题之外，美国一些大采购商自身也有责任。由于中国的纺织品质优价廉，成为许多大采购商采购纺织品的重要基地。而类似象沃尔玛等大采购商采购时，往往以巨大的定单数量为诱惑和条件，千方百计压低中国企业的商品价格。浙江省公平贸易局副局长张勇说，美国的征税政策，并没有召开相关的听证会，未征求美国国内包括纺织、贸易、零售企业的集体意见。同时，是在不了解中国纺织品产业结构和劳动力等成本，未和中国政府沟通和达成互信互谅基础上单方面作出的。据了解，目前中国多数纺织品行业处于一种观望态度，将视国家政策而定自身生产和出口策略。也有很多企业已经停止了来自美国的订单。还有一些企业此前就采取了多种措施规避风险。宁津云说，他所在的纺织品集团下属的生产企业目前对来自海外的订单遵循以下做法：只接受小订单、急订单，不介绍大订单。据悉，在4月底结束的中国规模最大的出口商品交易会上，一些公司为出口纺织品购买了出口信用保险。也有公司在与美国客户签订合同时，附上了免责风险条款。一些企业还将周期长的订单改成“滚动单”形式，即分批签单，分批出货，一旦美国设限就停止出货。南开大学国际经济贸易系教授徐复认为，美国违背世界贸易规则单方面对中国产品实施配额限制，有可能引发中美双方的贸易战；另一方面，美国的设限做法也为中国企业敲响了警钟，要理性拓展国际市场，实施品牌战略，走高科技低能耗之路，规避国外贸易壁垒。
美对中国纺织品设限严重损害中国企业正当利益
针对美国13日提出的对中国三类纺织品设限这一举措，有关人士纷纷表示，美国此举严重影响了中国棉纺行业的发展，损害企业正当利益，甚至影响到中国农民收入的增加。美国的限制行为严重挫伤了中国企业和民众对中国加入世贸组织后国际贸易环境的信心，应当立刻停止。江苏晨风集团总经理徐国民、无锡一棉厂工程师达平告诉记者，美国13日提出对中国三类纺织品进口设置最高7．5％增幅限制，这是继4月28日欧盟启动对中国进口的9种纺织品进行“特保”调查后的又一实质性举措，美欧联动限制中国纺织品违背了世贸协议的精神，特别是美国此举对中国棉纺织整条生产链都造成不利影响。令广大纺织企业感到措手不及的是，美国在配额取消仅四五个月内就开始对中国设限，而此前纺织企业都对加入世贸组织后的国际环境改善满怀希望。江苏省外经贸厅副厅长齐长余表示，美国对中国纺织品贸易设限对企业的影响从广交会就反映出来，由于美国对中国纺织品设限在今年3月份已显露迹象，今年广交会纺织品交易成交量仅与上届大致持平，而往年一般都保持10％以上的增幅。加之，中国行业主管部门为限制出口自动抬高出口门槛，今年1月1日起就对9大类纺织产品加征关税。纺织企业受到市场变小、成本提高双重压力。目前已有迹象表明，一些欧美客商已经开始把目光投向印度、巴基斯坦等非设限市场。江苏省纺织集团总工程师林厚馀对记者介绍，高价出口配额的取消必然导致成本下降、产品竞争力增强，纺织品出口在一定时期内“量增价跌”是正常的。但从中长期来看，受原材料供应、电力、环境等因素制约，这种增长不可能长期维系。从2001年已取消配额的18个类别纺织品出口分析，在2002到2004年的3年间，大致经过“增长－增幅减半－平稳”的过程。林厚馀说：“因此，中国纺织品出口增幅在3年之内将会逐渐回落，美国仅仅凭借取消配额之后3个月的进出口数据对中国设置预警是不合适的”。就在欧盟委员会公布针对中国纺织品特别限制措施行动指南的当天，世贸组织总干事素帕猜在接受意大利《24小时太阳报》采访时也表达了类似的看法：若要对中国出口的纺织品和服装采取限制措施，最好等到今年上半年以后或到今年年底，那时的进口量就会比较准确。商务部研究院研究员赵玉敏指出，问题的要害在于，美欧等主要进口方采取不合理安排和过度保护，将70％的敏感紧俏产品配额留到一体化的最后时刻取消，扭曲了全球纺织品的供求关系。此外，美国与加勒比地区国家之间、欧盟与东欧及北非国家之间的贸易安排表明他们之间是共同的利益联盟。2005年1月1日，全球纺织品贸易配额取消，作为世界上最大的纺织服装生产大国，中国无疑是受益者，被压抑已久的中国纺织品生产能力在2005年初集中释放。来自海关总署的数据显示，2月份中国向美欧出口服装数量大增，但这一放量增长是以价格下挫为代价的。美国单方面对中国产品设限，不仅将对本国的零售商和原料生产商产生不利影响，也将影响其在中国投资的纺织服装企业的利益。据了解，今年前两个月，在山东对美国出口的增长中，外资企业提供了最多的增长份额。此外，2004年，山东省纺织品加工贸易企业（主体为外资企业）共进口棉花46．5万吨，其中18．2万吨来自美国。美国对中国纺织品重新设置配额，不仅这些外资企业的出口将受到最大影响，美国的棉农和棉花出口商也将受到影响。据了解，为应对纺织品“后配额时代”的到来，中国在去年12月出台相关调控措施，规定从今年1月1日起，对外衣、裙子等六大类出口纺织品148个服装税号采取从量计征2％－4％不等的出口关税，对不同的贸易方式、不同的出口市场适用统一的税收政策，以防止大量廉价纺织品放量涌进欧美市场。
