摄影/新华社记者吕明响
小型化 前沿化 快速化 威慑力———
近日，美五角大楼向国会提交了一份建议调整的海内外军事基地的名单，并计划对海外军事存在进行重新调整，包括从冷战时期就部署在德国的军事基地撤出两个陆军师，同时
增加在波兰、罗马尼亚、乌兹别克斯坦等国的军事存在，从而拉开了10年来首次重大军事调整的序幕。如果说，美军前4轮基地调整主要是为了缩小日益庞大的军事规模，这次则完全不同，旨在重塑军队，实现军队转型。
冷战时期，美国不仅在世界各地修建军事基地围堵其最大对手，在国内也大兴土木建立三军军事基地策应海外，因此，三军各拥有一套独立完整的军事基地体系。从冷战后期开始，美国认为面临的军事威胁发生重大变化，军事基地显得过于“臃肿”，开始考虑对军事基地进行“消肿”计划。它先后在1988年、1991年、1993年和1995年进行了4轮裁减工作，一共裁汰了387座军事基地，包括97座主要基地被关闭或被重组。此4轮一共削减了军事基地总能力的20%，到2003年，这一行动节省了289亿美元的运转维持军费，此后，每年还可为国防部节省70亿美元经费。
但美国国防部认为，目前剩下的425座军事基地也远远超过了美军需求，美国陆军、空军、海军及海军陆战队的军事基地，大约有20%至25%是多余的，需要关闭。其实，节省开支也许只是美调整军事基地的一个由头，其主要目的在于提高“三化一力”，即：小型化、前沿化、快速化，提高全球威慑力。
由“9·11”事件以来美国对外用兵的特点观察，反恐与谋霸是并行不悖、兼而有之的。美国从来就没有因为反恐而放弃对潜在对手的防范和遏制。“9·11”事件后，五角大楼开口闭口都大谈“军事转型”，军队要从冷战时期的“基于威慑”建设转向“基于能力”建设。2004年颁布的《国家军事战略》为美军实行转型确定了基调。报告指出，在传统性挑战、非常规性挑战、灾难性挑战和未来破坏性挑战等四方面挑战面前，要想“保护美国、预防冲突与意外攻击及战胜敌人”，美军要“在转型中战斗、在战斗中转型”，以大踏步的方式推进转型，实现“全频谱优势”，拥有在各种规模与范围的军事行动中控制任何局势、击败任何敌人的能力。新一轮基地“瘦身”正是这种转型的一些具体表现。
这次美国正在进行的军事战略调整，其海外基地小型化、前沿化、快速化的趋向十分明显，实际上就是要在各战略要点上建立众多“军事控制元”，以实现战略实施的机动性和军力部署的灵活性。究其深层动因，美国防部副部长道格拉斯·费思说得非常清楚：“目前，我们前沿部署态势的重要前提已经发生根本变化———不再期待部队仅仅在部署地域作战，相反，前沿部署部队的目的是向远离其基地的战区投送力量”，美高层“正在思考相对遥远的未来，在制定调整美国海外驻军的计划时，我们所关注的不是当前的外交问题，而是未来数十年的战略需求和机遇”。
5月16日，美国国防部长拉姆斯菲尔德（中）在华盛顿举行的基地调整与关闭委员会听证会上接受质询。基地调整与关闭委员会当天开始就国防部提出的基地调整计划进行审议。根据国防部的这项计划，150处军事设施将予以关闭，其中包括33个较大的军事基地，29个基地将进行调整。
作者：苏北
