伊拉克重建中的难题

　　新华社巴格达5月18日电 新华社记者李骥志 蒋晓峰

　　5月份，暴力风潮席卷伊拉克，绑架危机不见消退，爆炸新闻成了“每日必读”。据不完全统计，在过去3个星期内死于各类袭击的人数已经超过500人。在这种情况下，以什叶派穆斯林达瓦党领导人贾法里为首的过渡政府能否在有限的任期内带领伊拉克度过艰难阶段，成为国际社会关注的一大悬念。但新政府展开重建仍面临着一系列难题的考验。

　　新政府需取得广泛信任

　　虽然伊拉克过渡政府的成立受到美国的赞扬，但并不是所有伊拉克民众都对新政府发出喝彩，相当多的逊尼派阿拉伯人对新政府仍不信任，认为当权者是“侵略者的附庸”。不少保守的民众索性加入到反对的武装阵营中；政府军则不得不在美军的支持下使用武力。一些宗教极端组织利用了民众与政府之间的这种隔阂和不信任，煽风点火、推波助澜。

　　在这种情况下，逊尼派权威团体和一些什叶派反美派别左右为难。它们既不愿让极端组织为所欲为，也无法说服人们支持新政府，它们与新政府之间的对话也是一波三折，成果寥寥。伊拉克民众对宗教和部族认同感比较强，此间分析人士认为，如果这种全国范围内的对话归于失败，那么新政府最终将难以取得更广泛的信任。目前这种不稳定的对峙状态正是宗教极端势力生存并施暴的环境。极端组织会借机发展势力，对社会安定构成严重威胁。

　　自新政府成立以来，绑架、暗杀频繁发生。有舆论认为，阿拉维政府与贾法里政府衔接不顺利导致安全真空的出现，结果极端势力迅速重新整合。但更重要的原因是，一些宗教极端势力正在急迫地利用“什叶派上台”这个借口挑唆业已失势的逊尼派阿拉伯人反对新政府。针对清真寺和葬礼的爆炸频频发生，逊尼派和什叶派宗教领导人接连被杀，这已经使不少人嗅到了冲突升级的气息。而最近有人冒充政府军绑架并“处决”逊尼派民众的那些惨剧更让伊拉克笼罩在恐怖气氛中。主流宗教组织已呼唤人们的理智与冷静，新政府对此也责无旁贷。

　　经济重建仍举步维艰

　　目前，伊拉克的经济重建和社会秩序的恢复举步维艰，这是摆在新政府面前的又一道难题。

　　联合国开发计划署最近公布的《2004年伊拉克生存质量调查》显示，伊拉克人在过去一年中生活状况不容乐观，住房、水电供应和医疗设备紧缺。85％的家庭经常断电，46％的家庭缺少饮用水源，半数以上居民处于失业或半失业状态……总之，伊拉克的生存状况与上世纪80年代相比已经出现严重后退，这与美国发动伊战时所许下的迅速恢复伊拉克人民正常生活的诺言大相径庭。

　　雪上加霜的是，重建仍迟迟不能展开。以供电为例，曾协助美军修复巴格达电站的伊拉克工程师达乌德对新华社记者说，伊拉克供电设备本就老化，自1991年海湾战争受损以来一直没有完全修复。过去15年中伊拉克人才流失严重，不少工程技术人员纷纷移居海外。达乌德如今也已离开电站自己开起了修理部，因为他和他的同事们一样，担心被冠以“支持美军”的名声。

　　目前，水站、油管、住房等其他设施不但得不到及时修复，还经常遭到破坏。绑架危机愈演愈烈，外国公司无法开展工作，重建资金不能到位，就连国际货币基金组织也不敢在伊设立办事处。伊拉克人民的基本供应得不到保证，经济重建陷于停顿，布什政府津津乐道的“新伊拉克”就无从谈起。

　　当政者受到美国的制约

　　伊拉克人普遍希望有朝一日摆脱美军的控制，真正实现“伊人治伊”。伊战之后的历届伊拉克政府为了争取人民的支持都试图与美国保持一定距离，口头上认同“排斥外来军队的心态无可非议”，但由于本身是在美军推翻萨达姆政权的基础上上台的，因此又不得不受到美国的制约，这成为当权者的无奈。

　　自从伊拉克今年1月举行大选以来，美国国防部长拉姆斯菲尔德和国务卿赖斯已先后突访伊拉克。在伊拉克问题上，美国是关键的因素。在未来的日子里，美国何时开始撤军，提供多少援助，以及它所看好的政治重建“路线图”是否要按原计划推行下去，这一系列问题的解决方案显然都在白宫官员手中。看来，伊拉克新政府为了处理好同美国的关系，将只能在美国驻军和反美情绪日涨的伊拉克人之间艰难地“走钢丝”。