美拟将伊拉克建成6州自治联邦国家

　　早报专稿

　　美国正在密切关注伊拉克可能分裂为种族自治地区的前景，秘密讨论把伊拉克重建为联邦国家、重新划分行政区划的可能性问题。

　　通常反映国务院意见的参院外交关系委员会近日发表了一份题为《伊拉克权力分享》

的报告，建议将伊拉克改造成一个由6个具有自治权力的州组成的联邦制国家，由单一的中央政府管理。不过该报告同时警告，即使伊拉克建立了由选举产生的强大中央政府，也不一定会成为一个民主国家。

　　合理分配伊政治权力

　　布什政府一直在考虑美军2007年撤出后伊拉克面临的选择。布什政府认为，如果没有强大的军事存在，伊中央政府很可能失去对各民族地区的控制。

　　曾任美国政府顾问的对外关系委员会成员、报告作者菲利普斯表示，报告建议合理分配政治权力，通过制度和法律，保障伊拉克实现负责任的民主统治。“政治权力的分配必须通过制度和保障有效统治的法律进行。”菲利普斯说，“在新伊拉克，各联邦州必须控制所有没有明确归中央政府管理的事务。”

　　菲利普斯建议成立2至3个由什叶派穆斯林控制的州，1个由逊尼派控制的州，和1个库尔德自治州。首都巴格达地区也成立一个单独的州。

　　报告还建议，“考虑到分权原则，伊拉克联邦各州和地方政府应当有权制定同各地习俗相一致的法律。”

　　目前，布什政府对于贾法里政府无法有效控制安全局势感到忧虑。一方面，汽车炸弹和恐怖暗杀达到空前程度；另一方面，政府内部依然因权力和利益分配而争吵不休。驻伊美军最高司令乔治·凯西称，“政府的概念必须得到重视。”

　　伊拉克可能因此分裂

　　菲利普斯认为，现在，库尔德人、什叶派、逊尼派穆斯林之间的矛盾正加剧，库尔德人最有可能实现自治或独立建国的愿望。每个派别都有自己的武装，库尔德人的民兵约5万人，什叶派穆斯林也有2万民兵。如果不采取有效措施，及时应对这些复杂的局势，伊拉克有可能爆发内战，导致四分五裂，后果不堪设想。

　　不少伊拉克官员对此表示忧虑。一名官员称，“在最好的情况下，伊拉克可以成为一个自治地方和中央政府组成的联邦制国家，其中中央政府负责国家的外交事务；而在最坏的情况下，伊拉克有可能分裂为相互争斗的民族地区，各自由外部势力在背后支持。”

　　报告中还提出了重组伊拉克面临的主要挑战，其中之一就是石油利益的分配。伊拉克的石油主要分布在南部和北部靠近土耳其的地区，首都巴格达所在的中部和西部地区基本上没有石油。因此报告建议，中央政府应当保留部分石油收入，以用于日常运作。

　　目前，美国参议院外交关系委员会正在将此份报告翻译成阿拉伯文，散发给伊拉克过渡政府和议会讨论。田辉