今天：法国公决欧盟宪法

　　法属海外领地拉开投票序幕

　　据新华社巴黎5月28日电（记者高津英）位于加拿大海域的法属海外领地圣皮埃尔和密克隆群岛的居民已经于巴黎时间28日中午12点开始就《欧盟宪法条约》进行投票，拉开了法国全民公决的序幕。

　　为了避免因时差原因而无法按时统计选票，法国的海外省法属圭亚那、瓜德罗普、马提尼克和法属波利尼西亚也将在巴黎时间28日13点、14点和20点陆续开始投票。居住在美洲的法国居民将依据不同的时间要求，到在这些国家设立的投票中心投票。法国本土大部分地区的投票时间为29日8点到20点，最初投票结果将在当晚22点公布。

　　在离投票还有一天的时间，按照规定任何官方的宣传活动都已经被禁止，但巴黎支持和反对《欧盟宪法条约》的两派还是活跃在大街小巷，组织形式各样的活动，力图在最后的时刻影响民意。

　　专家访谈

　　法国为何“不”声四起？

　　本报记者窦德龙从《欧盟宪法条约》公决前的民意调查看，法国这个欧洲一体化的重要推动者，很有可能要说“不”。法国老百姓究竟是怎么想的？记者就此采访了两位专家。

　　上海国际问题研究所欧洲室研究员张祖谦认为，导致许多法国民众对《欧盟宪法条约》持否定态度的根本原因，并非完全源于条约本身，更多的是因为欧盟在实施一体化过程中出现的“民主赤字”。自欧盟成立以来，欧盟组织机构和各国政府在推动一体化过程中缺乏对普通民众的宣传和解释工作，更未推动民众积极参与该进程，从而导致了他们的不理解甚至消极抵制。时间一长，欧洲一体化便越来越缺乏民众基础，从而出现了所谓的“民主赤字”。这次在法国，不过是矛盾积聚到一定程度的爆发。有法国民众在接受当地媒体采访时就曾表示，“之所以反对《条约》，是因为终于可以第一次说不了”。

　　同时，自欧洲一体化进程开始以来，民众普遍未感到受益。如欧元发行以来，不少欧元区国家的民众收入实际上是有所减少的，而英国、丹麦和瑞典这些未加入欧元区的国家则经济情况稳定甚至越来越好；《申根协定》通过以来，欧洲大陆各国之间几乎没有了边界，但随着欧洲大部分国家的经济不景气导致失业率升高，非法移民问题则越来越成为众矢之的，然而未参加该协定的英国情况却好得多。可以说很多法国民众是借公决之机发泄不满。

　　全法法律和经济协会主席韩小鹰就亲身感受介绍说，从理性角度出发，法国老百姓本是非常支持欧洲一体化的，而在这一进程中起重要作用的《欧盟宪法条约》自然也应该被接受。

　　但是，目前法国经济不景气，失业率居高不下，人们将其归咎于2004年的欧盟东扩，认为是经济相对落后的东欧10国影响了原来欧盟15国的经济发展，并造成了许多社会问题。法国前总理法比尤斯就认为，欧盟一体化应是一个长期稳步的过程，现在的步伐却显然欲速则不达，而像《欧盟宪法条约》这样的共同文件也需再经推敲，以便更精准细致。

　　新闻分析

　　法国为何要选择公决？

　　本报记者窦德龙在

　　批准条约的问题上，欧盟成员国通常有议会表决和全民公决两种途径。27日《欧盟宪法条约》在德国联邦议院顺利通过，而法国公决却被大多数人视为“结果不乐观”。既然公决“吃力不讨好”，法国为何要走这步棋呢？

　　2004年10月欧盟各国首脑在罗马签署欧宪条约之后，当时的民调显示，作为欧盟“发动机”的德法两国国内绝大多数民众是持赞成态度的。

　　如果单从这个角度讲，德法都有选择公决的民意基础，但是两者最终却采取了不同的方式。原因何在？首先，德国宪法中没有关于全民公决的规定。举行全民公决的前提是必须修宪，这在德国绝非易事；而法国却在今年2月，通过了举行公决的宪法修正案。其次，德国主要执政党社民党和主要反对党联盟党都支持欧宪条约，而法国执政的右翼政党在议会参众两院占绝对多数，反对党担心出现“一党独断”，因此要求在是否批准欧盟宪法这样重大的问题上，必须由全体国民直接投票决定。第三，德法两国政府政治考虑有所不同。德国政府眼下正面临严峻的国内改革问题，因此，它不愿再因欧宪条约而引发一场激烈的辩论。而法国执政党由于去年在地方选举和欧洲议会选举中惨败，因此希拉克政府希望通过全民公决的声势重塑自身的政治形象，以在政治上更多地得分。此外，希拉克本人多次在公开场合提到，希望在2007年大选中赢得再次连任，所以这次全民公决还颇有些大选前战的意味。

　　然而，令希拉克始料未及的是，随着公决的临近，法国民意却出现了戏剧性的“渐行渐远”。看来无论此次《欧盟宪法条约》是否能在法国通过，法国的政治版图都很可能出现变化。如果公决失败，希拉克将成为法国历史上第一个使欧洲建设进程受阻的总统，其三连任的梦想恐怕将难以实现。不过，目前仍有许多法国人还处于“摇摆”状态，在德国等欧洲国家的全力游说下，希拉克政府能否在最后一刻实现“绝地反击”，这个答案只有等公决结果出来后才能揭晓了。

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　　《欧盟宪法条约》三问

　　一、《欧盟宪法条约》批准程序的进展如何？

　　答：《欧盟宪法条约》需经成员国的批准方可实施，各成员国可以采用议会投票或全民公决进行表决。如果一切顺利，《欧盟宪法条约》将于2006年11月1日实施。

　　二、如果《欧盟宪法条约》遭否决，是否意味着欧盟扩大进程的中止？

　　答：这是两个不同的程序。在接收新成员方面，欧盟有着明确的标准，任何符合条件的欧洲国家都可加入。

　　三、如果法国人说“不”，《欧盟宪法条约》有没有可能被推倒重来？

　　答：《欧盟宪法条约》目前尚没有第二方案。即便法国投了反对票，欧盟各国的批准程序仍将继续。

　　（据新华社）

　　欧盟宪法还要“过”几国

　　本报专稿根据欧盟委员会提供的资料，截至2005年5月27日，已经有9个欧盟成员国正式批准了《欧盟宪法条约》。按照时间先后顺序，这些国家分别是：立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亚、意大利、希腊、斯洛伐克、西班牙、奥地利和德国。其他国家批准《欧盟宪法条约》采用的方式和时间各不相同。

　　采用全民公决的国家有：丹麦（今年9月27日）和葡萄牙（可能在10月与地方选举同时举行）。

　　采用议会投票方式的国家有：塞浦路斯（今年6月30日）、拉脱维亚（今年6月）、马耳他（今年7月）、瑞典（今年12月）、芬兰（今年底明年初）、爱沙尼亚（未定）。

　　采用议会投票和全民公决结合进行的国家有：荷兰（今年6月1日）、卢森堡（今年6月中旬议会第一次投票，7月10日全民公决，第二次议会投票在全民公决之后进行）、英国（有可能在2006年初进行）、爱尔兰（有望于2006年底进行）。

　　另外，比利时、捷克、波兰尚未决定投票方式及时间。

　　(括号内的时间为该国举行全民公决或议会投票的时间)