否决权 大国手中的权杖

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　综观安理会否决权的使用纪录，可以发现一个有趣的现象：在20世纪50年代中期和80年代初各有一个较多使用否决权的国家，前者是苏联，后者是美国。

　　苏联第一个使用否决权

　　以往的事实表明，当常任理事国的综合国力越强的时候，它越倾向并敢于对不赞成的决议草案投否决票。而当它的综合国力超强到能控制其他会员国意志的时候，它并不需要通过否决票就可以主导局势的发展。二战结束时美国的实力空前膨胀，此时的联合国基本上由美国操纵，许多决议草案来自于美国的精心策划。所以，美国根本不需要动用否决权，就可以达到自己的目的。于是那时，苏联频频使用否决权，捍卫自身和本集团的利益，成为安理会中第一个使用否决权的国家。

　　上世纪60年代后，摆脱殖民地统治的第三世界国家纷纷加入联合国，联合国成员的结构发生了重大变化。苏联的崛起以及在军事领域的超强地位，改变了世界格局的力量对比，美国的综合国力相对下降。美国人越来越感到联合国不再是它的工具，开始在联合国内大骂“多数人的暴政”。1970年3月17日，美国第一次使用否决权，距联合国诞生已整整25年。

　　见证中国行使否决权

　　不过，最让记者难忘的还是1997年初，中国常驻联合国代表在关于危地马拉问题的一项决议中投下的那张否决票。那年1月10日，记者得知当天下午联合国将就危地马拉问题举行正式会议，中国可能要采取行动。

　　安理会此前已就美国、墨西哥等国提出的向危地马拉派遣155名联合国军事观察员决议草案磋商了好几轮，而且已印成蓝色文本，意味着草案可随时付诸表决。晚上8时许，当月安理会主席小田和恒要求不同意该决议草案的国家举手时，中国大使秦华孙将手高高举起。于是安理会主席宣布：由于投反对票的国家是常任理事国，此决议草案不能通过。

　　中国代表在解释投反对票理由时强调，中国理解危地马拉的遭遇，但危的和平不能以损害中国的主权和领土完整为代价。危不顾中方的一再警告，竟邀请台湾所谓的“外交部长”出席其和平协议签字仪式，给台湾从事分裂祖国的行动提供了机会和场合，伤害了中国人民的感情。中国此次行使否决权，让危方哑巴吃黄连，也在联合国内引起了很大的震动。

　　正因为否决权如此重要，所以安理会改革的焦点集中在拥有否决权的常任理事国身上。尽管改革已谈了10年，但进展不大。个中的因素非常复杂，主要是5大国都不希望既得利益受到损害，不愿意看到既有否决权被削弱。据环球时报