联大议案蓝本避谈增常问题

　　江淮晨报为筹备9月的联合国成员国领导人峰会，第59届联大主席、加蓬外交部长让·平3日向191个会员国提交了为峰会准备的《成果文件草案》。这份草案部分呼应了联合国秘书长安南3月间提出的联合国改革报告，在人权问题、贫困问题上的动作意向较为明显，但“增常”、反恐等富于争议而引人注目的问题未过多涉及。对于有关各方提出的“增常”方案，这份草案并未给出说法。让·平代表联大表态：各方稍安毋躁，进一步讨论后再作抉择。

　　改革，期待共识

　　针对安南的改革报告，联大4月举行了两次辩论。《成果文件草案》是让·平在综合各国意见的基础上，提出的第一份供联合国首脑会议审议的联合国改革文件草案。让·平在草案中提出，联合国应在发展、安全、人权和机构改革4方面采取一系列改革措施。让·平3日召开新闻发布会说，各会员国有数星期时间来研究他提交的这份草案，联大定于本月21日至7月15日集中讨论，希望届时可产生基于“真诚的广泛共识”的修正版。联合国大会每年举行一次，于9月开幕，通常持续到12月中下旬。而今年的大会将有可能成为最大规模的世界首脑峰会，迄今已有174位各国领导人接受安南的邀请亲自与会参加议题审议。

　　有效，改革初衷

　　安南在当天的声明中评价说，这份草案“向着在2015年前减少一半贫困问题，降低战争、恐怖主义和武器扩散威胁，以及在世界各个角落促进人类尊严的目标迈出了重要一步”。草案重申，联合国成员有义务“根除贫困、促进发展和全球共同繁荣”。举措之一就是“鼓励”发达国家设定时间表，争取在2015年前将官方发展援助提高到国民生产总值的0．7％，并请未能设定时间表的发达国家尽快采取行动。草案同时对人权等问题给予高度关注。根据草案，在联大决定是否成立一个与经社理事会一样地位的人权机构之前，先在联大麾下建立一个常设的“人权理事会”，以此“升格”总部设在日内瓦的人权委员会。呼应安南的改革报告，草案强调，根据《联合国宪章》采取行动维护及恢复国际和平与安全的权限在安理会。但草案只是表示，各国有必要继续讨论安南提出的使用武力原则。安南在报告中说，是否采取武力应对威胁，有赖于对威胁的严重性、非军事手段是否奏效、军事行动成功率等问题作出评估。草案规定，各国将力争在第60届联大期间制定有关恐怖主义定义的全面公约。

　　增常，还须讨论

　　安南在3月的联合国改革报告中提议联大在峰会前对安理会扩大问题作出决定，但让·平在这份议题草案中没有涉及如何“决断”。3日上午，让·平再次召集积极谋求“入常”的“四国集团”代表与反对增加常任理事国的“团结谋共识”运动代表举行对话，希望双方能互相取得一定认同，并将其意见反映在文件草案中。显然，这一努力并未奏效。草案甚至没有提及有关各方提出的具体“增常”方案，只表示“全面的改革”将使安理会“更具代表性、更为透明”。“外界看来，安理会问题无疑是最具争议的议题……我们至今还未取得共识。”让·平直白表示。他继而补充道，已要求安理会扩大问题争论双方“不要操之过急”，“21日前不应再做什么”，不过下一轮讨论之后“事情进展会加快”。·孙浩·（新华社供本报特稿）（来源：江淮晨报）