联大推出议案蓝本“增常”问题避而不谈

　　为筹备 9月的联合国成员国领导人峰会，第 59届联大主席、加蓬外交部长让·平3日向191个会员国提交了为峰会准备的《成果文件草案》。

　　这份草案部分呼应了联合国秘书长安南3月间提出的联合国改革报告，在人权问题、贫困问题上的动作意向较为明显，但“增常”、反恐等富于争议而引人注目的问题未过多涉及。对于有关各方提出的“增常”方案，这份草案并未给出说法。让·平代表联大表态：各方

少安毋躁，进一步讨论后再作抉择。

　　有效，改革初衷

　　草案重申，联合国成员有义务“根除贫困、促进发展和全球共同繁荣”。举措之一就是“鼓励”发达国家设定时间表，争取在2015年前将官方发展援助提高到国民生产总值的0.7％，并请未能设定时间表的发达国家尽快采取行动。

　　安南曾在 3月的报告中要求发达国家领导人“确保”0．7％的目标得以实现。美国目前这一指数仅为0．17％，是反对制定这一“富帮贫”时间表的国家之一。草案同时对人权等问题给予高度关注。联合国一年来深受“石油换食品”计划腐败丑闻和驻刚果维和人员性丑闻事件困扰。根据草案，在联大决定是否成立一个与经社理事会一样地位的人权机构之前，先在联大麾下建立一个常设的“人权理事会”，以此“升格”总部设在日内瓦的人权委员会。

　　呼应安南的改革报告，草案强调，根据《联合国宪章》，采取行动维护及恢复国际和平与安全的权限在安理会。但草案只是表示，各国有必要继续讨论安南提出的使用武力原则。

　　安南在报告中说，是否采取武力应对威胁，有赖于对威胁的严重性、非军事手段是否奏效、军事行动成功率等问题作出评估。美国等国家对安南提出的这一程序不予赞同。

　　草案规定，各国将力争在第 60届联大期间制定有关恐怖主义定义的全面公约。

　　“增常”，还需讨论

　　安南在 3月的联合国改革报告中提议联大在9月峰会前对安理会扩大问题作出决定，但让·平在这份议题草案中没有涉及如何“决断”。

　　3日上午，让·平再次召集积极谋求“入常”的日本、德国、巴西和印度“四国集团”代表与反对增加常任理事国的“团结谋共识”运动代表举行对话，希望双方能取得一定认同，并将其意见反映在文件草案中。

　　显然，这一努力并未奏效。草案甚至没有提及有关各方提出的具体“增常”方案，只表示“全面的改革”将使安理会“更具代表性、更为透明”。

　　让·平继而补充道，已要求安理会扩大问题争论双方“不要操之过急”，“21日前不应再做什么”，不过下一轮讨论之后“事情进展会加快”。

　　新华社供本报特稿