联合国改革进入实质阶段

　　第59届联合国大会主席、加蓬外长让·平近日向联大191个成员国提交了一份为今年9月联合国首脑会议准备的《成果文件草案》，从发展、安全、人权和机构改革4方面提出了一系列改造联合国的措施。草案的出台，标志着联大有关联合国改革的磋商进程进入了实质性阶段。

　　让·平的草案强调发展、安全和人权为联合国体系的三大支柱。但草案同时指出，发

展是三大支柱的核心。

　　此间分析人士认为，这份26页的草案比今年3月安南向联大提交的旨在全面革新联合国的改革报告更现实、更平衡，尽可能地体现了各方目前对联合国改革的看法，更易被各国接受。

　　让·平的草案对发展中国家立场的重视主要体现在安全领域。

　　在动用武力的问题上，让·平的草案指出，联合国宪章有关动武的条款足以解决所有的安全威胁，采取行动维护国际和平与安全的权限在安理会。草案没有提及此前安南报告中引起争议的“先发制人”自卫权和“防御性”使用武力概念。对于安南提议的安理会授权动武原则，草案只是表示有必要继续对这些原则加以讨论。

　　此外，在发达国家比较关心的反恐问题上，草案也没有像安南报告那样完全站在发达国家一边。

　　草案提出，联合国经济和社会理事会下属的人权委员会将被“提升”为常设的“人权理事会”，该机构成员将由联大直接选举产生。但此“人权理事会”将附属于联大，将来是否真正“升格”成与安理会平起平坐的联合国主要机构，还需联大进一步讨论。

　　在各国政府今后数周对草案进行研究后，联大将于6月21日开始举行闭门会议，对草案进行逐段讨论。可以预料的是，发展中国家和发达国家将在新的磋商中继续展开激烈较量，以争夺对联合国改革进程的主导权。不过，在安理会扩大之争愈演愈烈的情况下，联大有关联合国其他领域改革的磋商能否顺利进行，目前尚难预料。新华社记者杨志望