瑞士跨入申根大门(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月07日03:36 重庆晨报

左图：工作人员在统计此次公民公决的选票。

新华/美联

　　瑞士5日举行全民公投，以微弱多数通过了《申根协定》，让瑞士加入欧盟多国间互免签证的“申根区”。成为“申根区”国家，标志着在1992年公投拒绝加入欧盟之后，瑞士转向亲近欧盟迈出的历史性一步。

　　涉险过关

　　瑞士国家电视台5日公布的投票结果显示，147万瑞士人投票赞成加入《申根协定》和《都柏林协定》，接近投票总人数的55％。过去一星期内，《欧盟宪法条约》在法国与荷兰先后遭遇“滑铁卢”。与笼罩欧洲的阴霾相比，瑞士的公投显然发出一个积极的信号。

　　公投前，曾有分析人士预测，法国、荷兰否决《欧宪》会助长瑞士反对《申根协定》氛围。民意调查显示，《申根协定》的支持率果然出现大幅滑落。瑞士联合政府一直以来力推加入这项协定，但是占瑞士人口三分之二的德语区公民一直倾向于与日趋一体化的欧洲保持距离。然而，《申根协定》还是在瑞士获得通过。

　　涉及难民在欧洲寻求避难问题的《都柏林协定》也同时获准。《都柏林协定》主要内容是限制难民只能在一个国家申请避难。加入这一协定，瑞士就可以与其他欧洲国家协调难民申请避难问题。

　　“政府视公众对协定的通过是对向欧洲靠拢的双边努力的肯定，”瑞士国家元首、联邦主席萨穆埃尔·施密德在首都伯尔尼说。他同时强调，政府不会忽视近半数反对者的意见。

　　正反辩论

　　支持加入《申根协定》和《都柏林协定》的人认为，加入有助于提高瑞士的自身安全、解决避难问题，而且还能产生可观的经济效益。尤其在避难问题上，说“不”会使瑞士在政治上陷于孤立，而且令那些在其他欧洲国家碰壁的避难者竞相涌入瑞士。

　　反对者则认为，加入协定有损瑞士保持了百年之久的中立，并带来安全问题。瑞士人民党成员、现任瑞士司法部长的亿万富翁克里斯托夫·布勒歇尔也持有这种看法。

　　瑞士人民党更在全国发起了一场反对《申根协定》的签名运动，收集到超过5万个签名，启动了针对这个议题的全民公投程序。

　　同样持反对意见的还有财政部长汉斯－鲁道夫·默茨。法国公投否决《欧盟宪法条约》后，他表示，这证明瑞士谨慎对待欧洲一体化、采取双边途径的做法正确。

　　尽管部分瑞士政府官员对协定持保留态度，欧盟还是从布鲁塞尔总部发出了欢迎的信息。欧盟委员会专责对外关系的委员贝妮塔·费雷罗－瓦尔德纳和专责司法的委员佛朗哥·弗拉蒂尼发表联合声明称赞公投结果对于瑞士和欧盟的重要意义。

　　声明说：“一方面，（瑞士与欧盟之间的）自由往来将获得明显推动；另一方面，在内部安全方面的合作也能得到加强。”

　　面临考验

　　根据《申根协定》，瑞士将于2007年向其他协定签字国开放边界，同时瑞士公民也将享有在大多数欧洲国家自由出入的便利。

　　签字国之间免除签证后，瑞士在安全方面也面临考验。在达沃斯每年举行的“世界经济论坛”期间和2008年瑞士与奥地利共同主办的“欧洲冠军杯”足球赛期间，瑞士将不得不考虑届时加大安全投入、确保万无一失。

　　此外，瑞士还面临今年9月的另一次公投，决定之前与欧盟签订的劳务自由流动协议是否适用于10个欧盟新成员国。这也被视为对瑞士与欧盟关系的另一次为期不远的考验。田野（新华社供本报特稿）新闻分析

　　瑞士迈向欧盟

　　《申根协定》模糊了欧洲国家间本来泾渭分明的界线，不仅为普通百姓提供了旅行的便利，更让这些国家的人民增强了对“欧洲人”的身份认同，可以说是欧洲一体化进程中的一座里程碑。现在瑞士将正式成为申根国家，这也为瑞士最终融入欧盟奠定了基础。

　　经济界翘首以盼

　　由于地理及历史原因，瑞士与欧盟始终保持着特殊而紧密的伙伴关系。

　　瑞士经济界普遍支持瑞士加入《申根协定》。作为瑞士经济支柱产业之一的旅游业更是翘首以待。《申根协定》将其成员国变了一个统一的旅游大市场，使各国可以共享旅游客源。瑞士地处欧洲中部，风光更是名满天下，但因为它不是申根国家，入境需要办理签证，繁琐、费时的手续及高昂的费用使得大量欧洲及在欧洲其他国家旅游的游客过其门而不入。

　　另一方面，由于人工昂贵，瑞士物价高居不下，其农产品缺乏竞争力。因此，瑞士的农场主们十分希望通过雇佣廉价的外国劳动力来降低成本。此外，根据瑞士与欧盟达成的双边协定，加入申根后瑞士的银行保密法仍将保留，因此银行家们无需顾忌。

　　负面影响微乎其微

　　分析人士认为，瑞士加入《申根协定》后，其所受到的负面影响其实将微乎其微。在就业方面，由于瑞士目前只允许15个欧盟老成员国的公民在瑞士就业，而且每年发放一定的限额并实行“本国工人优先、限制外来劳工的最低工资以及控制外籍侨民居留期限”等政策，外籍廉价劳工暂时不会对瑞士的劳动市场构成威胁。此外，由于瑞士不是欧盟国家，即使它成为申根国家，外部商品入境仍需要照章纳税。

　　当然，加入申根毕竟不能等同于加入欧盟，这也许是瑞士人最终接受《申根协定》的根本原因。瑞士未来是否会选择入盟也许并不取决于瑞士本身，而是在于欧盟的发展和走势。据新华社

　　《申根协定》

　　1985年6月14日，法国、德国、比利时、荷兰和卢森堡的代表签署《申根协定》。协定规定：相互开放边境，包括在协定签字国之间不再对公民进行边境检查；外国人一旦获准进入“申根领土”内，即可在协定签字国领土上自由通行；设立警察合作与司法互助制度等。正是这样一纸协定，不仅让协定签署地、卢森堡小镇申根一举成名，更让此后数亿欧洲人从中受益。

　　经过长达10年的充分准备，《申根协定》于1995年正式生效。在欧盟15个老成员国中，目前只有英国和爱尔兰没有加入。据新华社