瑞士公投支持加入申根协定

　　本报布鲁塞尔6月6日电

　　欧盟在上周接连遭受法国和荷兰全民公投否决《欧盟宪法》的打击后，于6月5日迎来了一个好消息：瑞士全民公投支持瑞士加入《申根协定》。欧盟内部出现离心力的同时，欧盟外部的瑞士却向欧盟靠近。

　　瑞士虽然不是欧盟国家，但在6月5日的公投中，瑞士选民以54．6％的支持率通过了旨在取消边境检查、实现成员国之间的人员自由流动的《申根协定》。经过两年的准备期，也就是到2007年，瑞士和欧盟之间的边境检查将正式取消，这使得瑞士迈向欧盟大家庭的步伐又向前迈进了一步。

　　欧洲睦邻政策委员瓦尔德纳、欧盟司法和内政事务委员弗拉迪尼发表联合声明指出，瑞士批准《申根协定》，是与欧盟关系中的重要一步，“一方面，双方的自由往来将更加便利；另一方面，双方在内部安全方面的合作将会得到加强”。

　　大部分人认为，瑞士批准《申根协定》符合瑞士本身的利益。因为首先，瑞士被现在已经是欧盟成员的国家所包围，瑞士对欧盟的出口占其总出口额的60％。尽管目前很多瑞士人还不同意加入欧盟，但他们中的大部分人都认为与欧盟加强关系对双边贸易有好处。

　　其次，《申根协定》极大地便利了欧盟成员国与瑞士之间人员、物资的自由往来，这对瑞士与欧盟之间的劳动力资源共享、降低成本、提高产品竞争力有很大的好处。

　　第三，瑞士是一个世界著名的旅游胜地，被喻为“世界上最适合人类居住的地方”，而旅游业也是瑞士的支柱产业之一。但长期以来，瑞士签证是出了名的繁琐，签证费用也非常昂贵，许多世界游客也因此望而却步。2007年《申根协定》在瑞士最终生效后，意味着外国人只需要获得《申根协定》15国中任何一国的“申根签证”，就可享受在申根国家间自由跨境旅游的待遇。

　　另外，在去年欧盟与瑞士进行有关《申根协定》的谈判中，欧盟实际上对瑞士作出了让步，主要涉及利息税和“银行保密法”。

　　根据欧盟2005年开始实施的新规定，欧盟成员国之间实现各国银行间的信息共享，即一个欧盟公民在其他欧盟国家获得的利息收入情况将被通报给他的住在地财政局，以防止偷税，但瑞士可以免除这项义务。作为补偿措施，瑞士将从利息收入中抽取一部分税，扣除管理成本费后，把这笔钱汇给存款人的所在国。这笔税开始是利息收入的15％，以后不断递增，最终将达到35％。

　　瑞士备受争议的“银行保密法”也最终得以保留。根据《申根协定》的规定，协定缔约国必须遵守信息共享、互相提供司法援助的规定，使越境侦缉刑事犯罪得以“毫无间隙”地展开。不过，瑞士的银行储户信息可以不与欧盟成员国共享。

　　另外，只有在欧盟受通缉者的行为也被瑞士视为刑事犯罪的情况下，瑞士才需提供司法援助。但偷税在瑞士只算违反规定，而不算刑事犯罪，“除非偷税过程中涉及伪造文件或确属欺骗的行为”。

　　瑞士是继挪威和冰岛之后，加入《申根协定》的第三个非欧盟成员国家，算上加入该协定的12个欧盟成员国，共有15个欧洲国家相互开放边境。这对希望参加“欧洲游”的中国游客来说，也是一个利好消息。在目前国内旅行社开辟的林林总总的“欧洲游路线图”中，又将增加一个风光旖旎的国家。

　　作者：驻欧盟记者 杨丽明