瑞士公投　涉险跨进申根大门 为该国最终融入欧盟奠定了基础

　　瑞士5日举行全民公投，以微弱多数通过了《申根协定》，让瑞士加入欧盟多国间互免签证的“申根区”。成为“申根区”国家，标志着在1992年公投拒绝加入欧盟之后，瑞士转向亲近欧盟迈出的历史性一步。

　　差点受法荷拖累

　　瑞士国家电视台5日公布的投票结果显示，147万瑞士人投票赞成加入《申根协定》和《都柏林协定》，接近投票总人数的55％。过去一星期内，《欧盟宪法条约》在法国与荷兰先后遭遇“滑铁卢”。与笼罩欧洲的阴霾相比，瑞士的公投显然发出了一个积极的信号。

　　公投前，曾有分析人士预测，法国、荷兰否决《欧盟宪法条约》会助长瑞士反对《申根协定》氛围。民意调查显示，《申根协定》的支持率果然出现大幅滑落。瑞士联合政府一直以来力推加入这项协定，但是占瑞士人口2/3的德语区公民一直倾向于与日趋一体化的欧洲保持距离。然而，《申根协定》还是在瑞士获得了通过。

　　涉及难民在欧洲寻求避难问题的《都柏林协定》也同时获准。《都柏林协定》主要内容是限制难民只能在一个国家申请避难。加入这一协定，瑞士就可以与其他欧洲国家协调难民申请避难问题。

　　面临多种考验

　　根据《申根协定》，瑞士将于2007年向其他协定签字国开放边界，同时瑞士公民也将享有在大多数欧洲国家自由出入的便利。

　　不过，由于瑞士尚未加入欧盟，因此海关还将保留。签字国之间免除签证后，瑞士在安全方面也面临考验。在达沃斯每年举行的“世界经济论坛”期间和2008年瑞士与奥地利共同主办的“欧洲冠军杯”足球赛期间，瑞士将不得不考虑届时加大安全投入、确保万无一失。

　　此外，瑞士还面临今年9月的另一次公投，决定之前与欧盟签订的劳务自由流动协议是否适用于10个欧盟新成员国。这也被视为对瑞士与欧盟关系的另一次为期不远的考验。

　　新华社特稿

　　国际档案

　　申根协定

　　《申根协定》是1985年6月14日，由法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5国在卢森堡小镇申根签署的，故称为申根协定。

　　经过长达10年的充分准备，《申根协定》于1995年正式生效。在欧盟15个老成员国中，目前只有英国和爱尔兰没有加入。

　　《申根协定》模糊了欧洲国家间本来泾渭分明的界线，不仅为普通百姓提供了旅行的便利，更让这些国家的人民增强了对“欧洲人”的身份认同，可以说是欧洲一体化进程中的一座里程碑。

　　核心内容

　　签字国间相互取消边境检查，其公民和居民可在签字国内自由旅行

　　设立警察合作与司法互助制度等。

　　新华

　　正反辩论

　　反对者

　　有损瑞士百年中立

　　反对者认为，加入《申根协定》有损瑞士保持了百年之久的中立，并带来安全问题。瑞士人民党成员、现任瑞士司法部长的亿万富翁克里斯托夫·布勒歇尔也持有这种看法。

　　瑞士人民党坚持认为，对欧盟开放边界将导致瑞士失业率上升和安全保障下降。人民党反复强调，开放边界必将导致外国廉价劳工和“黑”的大量进入，抢夺瑞士人的饭碗，德国失业率屡创新高就是吃了允许人员自由流动的亏。由于经济增长乏力、失业率有增无减，这种观点的确使不少瑞士人闻之忧心忡忡。

　　瑞士人民党更在全国发起了一场反对《申根协定》的签名运动，收集到超过5万个签名，启动了针对这个议题的全民公投程序。

　　同样持反对意见的还有财政部长汉斯－鲁道夫·默茨。法国公投否决《欧盟宪法条约》后，他表示，这证明瑞士谨慎对待欧洲一体化、采取双边途径的做法正确。

　　新华

　　支持者

　　有助安全有利经济

　　支持加入《申根协定》的人认为，加入不但有助于提高瑞士的自身安全，而且还能产生可观的经济效益。

　　瑞士经济界普遍支持加入《申根协定》。作为瑞士经济支柱产业之一的旅游业更是翘首以待。《申根协定》将其成员国变成了一个统一的旅游大市场，使各国可以共享旅游客源。瑞士虽地处欧洲中部，风光更是名满天下，但因为此前它不是“申根区”国家，入境需要办理签证，繁琐、费时的手续及高昂的费用使得大量欧洲及在欧洲其他国家旅游的游客过其门而不入。

　　另一方面，由于人工昂贵，瑞士物价高居不下，其农产品缺乏竞争力。因此，瑞士的农场主们十分希望通过雇佣廉价的外国劳动力来降低成本。此外，根据瑞士与欧盟达成的双边协定，加入“申根区”后瑞士的银行保密法仍将保留，因此银行家们无所顾忌，他们也明确表示支持瑞士早日成为“申根区”国家。

　　新华

　　图：

　　一名旅游者从一张反对瑞士加入《申根协定》的海报前经过。

　　一名瑞士边防巡逻员观察瑞士和意大利边界地区的滑雪胜地。