八国集团两套援助方案会诊非洲(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月09日00:54 新京报

　　布莱尔“非洲马歇尔计划”仅获布什有限支持，日本拟在G8峰会提议扶持非洲私企发展

　　2003年8月13日，利比里亚难民为了获取食物不得不跋山涉水，甚至进入危险的反政府军控制区。

　　去年10月20日，达尔富尔仅18个月大的婴儿穆希夫罹患了严重的营养不良。由于战乱和贫穷，这样的病患在苏丹屡见不鲜。

　　6月7日，布莱尔与布什在新闻发布会上宣布将联手向非洲实施人道主义援助。

　　本报综合报道正在美国访问的英国首相布莱尔与美国总统布什7日一致表示将联手向非洲贫困国家提供帮助。布莱尔同时称，他将在7月举行的八国集团（G8）首脑会议上呼吁取消这些国家的全部债务。无独有偶，日本、法国和德国8日也宣布将在G8峰会上联合提交一份援助非洲的提案。

　　布什当天在新闻发布会上表示，非洲国家不应该承受巨大的债务负担，美国将向非洲提供6.74亿美元人道主义援助，其中4.14亿美元将用于帮助非洲之角国家克服饥荒。布莱尔也在新闻发布会上表示，英美两国正在就有关援助非洲的计划达成一致。

　　此外另据日本媒体报道，日本官员8日表示，日本与法国、德国当天达成协议，三国将共同提议削减非洲贫困国家在世界银行等国际金融机构的债务利息，并将于本周末在英国召开的G8财长会议上公布这一提案。据悉，除了“三国方案”，日本还将单独提出一项计划，拨巨资支持非洲私人企业的发展。

　　千百年来，非洲人梦幻着进步与繁荣，但他们的热望曾被殖民者无情击碎。即便是挣脱枷锁走上了独立之路，他们依旧不得不倾其一生与贫穷和动乱作战。布莱尔曾经说过，非洲仍是世界的一个伤疤。这一次，“富国俱乐部”再次把目光聚集非洲，个中原因无论是基于战略考衡抑或是利益诉求，愿意援助非洲本身仍是一件好事。

　　援非方案A

　　“两布方案”杯水车薪

　　要点：美提供6.74亿美元援助，而布莱尔更为宏大的“非洲马歇尔计划”将在G8峰会上正式推出。

　　布莱尔意在“青史留名”

　　尽管美英此次达成协议，联手施援，但这并不能让布莱尔满足。他此次访美的主要目的是，希望布什支持他提出的发达国家每年向非洲提供250亿美元援助的非洲振兴计划。显然，布什并没有对这一计划表明支持的态度。

　　早在今年3月，由布莱尔倡导成立的“非洲委员会”就公布了一项雄心勃勃的计划，该计划敦促发达国家在2010年之前每年向非洲提供250亿美元的援助，并提议免除撒哈拉以南非洲国家的全部债务，使非洲摆脱贫困和落后局面。

　　由于英国将主办下月召开的八国集团峰会，布莱尔赶往八国集团成员国游说，力争在峰会上通过自己的这项计划。美国是世界头号经济强国，加上英美之间的“特殊关系”，美国自然成了布莱尔游说的首要对象。

　　布什端出微薄“见面礼”

　　当天，布什在与布莱尔会谈后联合举行的新闻发布会上说，帮助贫困的非洲国家是他担任总统期间需要承担的重要义务。然而，从布什宣布向非洲增加6.74亿美元援助的情况看，布什只给了布莱尔这位铁杆盟友象征性的面子。

　　当初布莱尔不顾国内民众和舆论的强烈反对，追随布什对伊拉克动武，加上伊拉克的局势一直不稳定，布莱尔的声誉已经受到损害，但他仍然在重大问题上实行追随美国的政策。从这个意义上说，布什没有对布莱尔提出的计划表示支持，而是宣布增加对非洲不到7亿美元的援助，只能算是给了布莱尔一份微薄的“见面礼”。

　　（新华）

　　援非方案B

　　“三国方案”免息为主

　　要点：呼吁国际金融组织免除非洲五国的债务利息。此外，日本将单独启动一项支持非洲私人企业发展的投资计划。

　　旨在缩小G8分歧

　　该计划将向各国际金融组织发出呼吁，免除埃塞俄比亚、尼日尔、马里、毛里塔尼亚和圭亚那等5个外债最繁重的非洲国家的债务利息，直至这些国家的宏观经济形势显著改善并能控制债务。据共同社报道，这一计划旨在缩小八国集团各国之间在援助非洲问题上的分歧。

　　此前英国提出的非洲援助计划认为，2005年对于非洲的发展生死攸关，因此要求八国集团中的其余七国完全取消非洲国家总计696亿美元的债务，并在减免债务后对非洲的援助翻一番。

　　但是以日本为首的一些国家则认为，在决定减免债务额度前，应该首先考察这些非洲国家的金融体系是否健全、管理程度以及其他相关条件，援助形式也应该以增加对私人企业的投资为主，而不是简单地减免债务。

　　日本有备而来

　　日本计划在10日举行的G8财长会议上单独提出另一项计划，即在今年年底以前启动价值2亿美元的多国投资以刺激非洲私人企业发展。其中，日本将率先投入2000万美元，这笔资金将由非洲发展银行管理。目前日本正在劝说其他国家参与这项为期5年的投资计划。

　　日本还在与世界银行的多边投资担保机构一起制定一项联合计划，以扩大对私人投资者投资非洲企业的支持。此外，日本财务大臣谷垣祯一表示，在年底前日本还将通过日本国际合作银行向非洲发展银行启动一项10亿美元的低息借款。（马晶）

　　连线

　　“投资对于非洲更重要”

　　社科院专家刘乃亚接受本报采访时表示

　　本报讯（记者马晶）8日，部分发达国家相继公布了援助非洲计划，记者就非洲发展的相关问题采访了中国社会科学院西亚非洲研究所研究员刘乃亚。他认为，对于非洲的发展来说，能带来深层次变化的投资和人力资本比减免债务更重要。

　　刘乃亚认为，以英国为首的八国集团热心关注非洲首先是出于自身的利益。布莱尔大选获胜后力推非洲复兴计划，可能还是考虑到欧盟一体化进程受挫的背景，另外也希望借此保持与美国的传统盟友关系。日本对非洲问题表现积极可能与其谋求“入常”不无关系。

　　从英国和日本提出的两套方案来看，无论是减免全部债务，还是减免部分利息，实际上都没有本质区别。从某种程度上来说，非洲国家根本无力偿还所欠的巨额债务。此外，它们得到的援助也远远没有达到联合国要求的金额。不过，此次提出的援助计划与以往相比，能够看到一些积极性，这次并没有很强的干预内政色彩。

　　刘乃亚认为，两套方案相比，日本等国提出的计划对于非洲的发展更可取一些。减免债务和增加援助对于非洲国家来说是必要的，但是数十年来的经济援助都没有改变非洲的面貌，更重要的还是能带来深层次变化的因素，比如资本投资、人力资本等。

　　非洲各国上世纪末针对自身发展提出了“非洲发展新伙伴计划”，目前仍然存在巨大的资金缺口。这一计划受到了包括中国、欧盟在内国家的大力支持。在2002年第二次中非合作论坛上，中国提出加强企业介入对非洲的援助，尤其是鼓励有实力的民营企业，这种做法现在对于其他国家的援非政策也有所启发。

　　解读

　　美英棋盘上的非洲大陆

　　7日，美英两国政要宣布将联手向非洲施援，然而对非洲并不怎么热心的布什只给了布莱尔有限的支持。可以看出，非洲在美英各自战略棋盘上的重要性有明显的不同。

　　布莱尔想为自己在历史上“留下一笔”，而布什也想创下他个人的“政绩”，但非洲目前还不是他在美国全球战略中优先考虑的问题。他们在非洲问题上的立场代表的是英国和美国各自的战略意图。

　　布什当前的首要目标是在全球推行“自由和民主”。在这一战略目标驱使下，尽管美国在伊拉克和阿富汗的军费开支直线上升。“9·11”以来，美国在反恐、伊拉克和阿富汗战争中投入的费用总额已超过3000亿美元。相比之下，布什政府对非洲大陆的援助就显得没有那么“慷慨”了。

　　长期以来，英国期望借重美国在国际舞台上发挥影响力，布莱尔政府也不例外。英国是今年八国峰会的东道主，又将于今年下半年担任欧盟轮值主席国，布莱尔寄希望能利用自己与布什的“亲密关系”施加对布什的影响，从而进一步提升英国在八国集团中和世界范围内的影响力。但从布莱尔对布什的游说结果可以看出，布什在关键问题上没有令布莱尔满意。由此观之，美英这两个“亲密伙伴”也不免“同床异梦”，至少在非洲问题上是这样。新华社

　　短讯

　　非洲国家前领袖聚首共谋发展

　　据新华社电非洲16位前国家元首7日聚会马里首都巴马科，介绍治国安邦的经验，为非洲的政治和经济发展献计献策。

　　沃尔福威茨履新将出访非洲四国

　　据新华社电世界银行新任行长沃尔福威茨将于12日至18日出访尼日利亚、布基纳法索、卢旺达和南非四国，就减贫问题听取各国领导人和当地社团的意见。