中国负责任地扭转联合国改革“误区”

　　中国外交部7日晚在官方网站上发布了《中国关于联合国改革问题的立场文件》。全文分为发展问题，安全问题，法治、人权与民主，加强联合国四大部分，重申了中国在联合国改革问题上倡导的五项原则。中国联合国协会副会长周欲晓接受早报记者采访时表示，这份文件是外交部第一次系统、全面地公布中国在联合国改革问题上的立场，有利于消除广大民众对其中部分问题的误解，同时也是“中国外交工作透明化的体现”。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如说：“中国在文件中表明，希望联合国改革兼顾历史和现实因素，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。”部分内容摘录如下：改革原则不要成为霸权主义“俱乐部”

　　-改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。

　　-改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。

　　-改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。

　　-改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。

　　-改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。沈骥如：原则突出表现了中国寻求最广泛共识和负责任的态度。联合国改革涉及到21世纪的联合国是维护和平、促进发展的权威机构，还是少数大国垄断世界事务、推行霸权主义的“俱乐部”。中国的立场文件清楚表明：联合国改革也好，安理会扩大也好，不是一个简单的过程，需要各国民主协商，达成最广泛共识。发展问题有助预防非传统安全

　　贫困

　　-解决贫困问题的当务之急是推动落实联合国千年发展目标。这应成为联合国改革和9月首脑会议的重点。

　　-应引导全球化的平衡发展，加强发展中国家在国际经济事务中的平等参与权与决策权。

　　郭隆隆（上海国际问题研究所编辑室主任）：以往联合国比较重视安全问题，而把发展问题放在次要位置。中国主张此次改革突出发展问题的重要性，因为后者对于广大发展中国家而言更加迫在眉睫。关注日趋尖锐的贫困问题和南北差距，也将有助于预防非传统安全。安全问题恐怖主义定义太宽泛

　　反恐

　　-中国主张并支持打击一切形式的恐怖主义。国际反恐努力要充分发挥联合国的主导与协调作用，注意标本兼治，应避免政治化，不能采取双重标准。

　　-中国希望在恐怖主义定义问题上形成共识。有关定义可适当参照现有国际公约及安理会决议的相关规定。

　　-中国认为，有必要任命一名联合国反恐事务协调员。

　　周欲晓：中国主张的出发点是积极参与联合国反恐活动。不过在恐怖主义定义的问题上，各国分歧巨大，很难达成统一。安南秘书长根据联合国改革名人小组建议提交的报告中，对恐怖主义的定义是出于恐吓社区、政府或者国际组织等目的，故意制造平民和非战斗人员死亡或者严重受伤的行为，这个提法被认为太过宽泛。

　　联合国反恐事务协调员的概念，安南秘书长曾在个人建议中提及，但正式在文件中提出尚属首次。

　　裁军与防扩散

　　-中国支持加强《生物和毒素武器公约》与《禁止化学武器公约》的普遍性。

　　-防止外空武器化和外空军备竞赛有助于维护全球战略稳定，促进军控与裁军进程。国际社会应高度重视，采取积极有效的措施防患于未然。日内瓦裁谈会应尽快设立特设委员会，谈判缔结相关国际法律文书，或以此为目标开展工作，弥补现有外空法律机制的漏洞，切实防止外空武器化和外空军备竞赛。

　　沈丁立（上海复旦大学国际问题研究院常务副院长）：中国的立场文件较安南秘书长的报告来得更为详细。“核武器国家应缔结互不首先使用核武器的条约”，这一观点虽然不同于其他核武国家，但却获得世界大多数非核武国家支持，体现了一个负责任的大国立场。

　　使用武力

　　-我们赞成既不修改《宪章》第51条，也不重新解释第51条。《宪章》对使用武力已有明确规定，除因遭受武力攻击而进行自卫外，使用武力必须得到安理会授权。对是否构成“紧迫威胁”，应由安理会根据《宪章》第七章并视具体情况判定，慎重处理。

　　-安理会是联合国唯一可决定使用武力的机构。区域办法或区域组织采取强制性行动，必须事先得到安理会授权。

　　周欲晓：由于美国2003年发动的伊拉克战争合法性受到质疑，此番改革对美国提出的“可预防使用武力”做出规定。安南秘书长的改革报告中，虽然对“可预防使用武力”的提法超出原本的《宪章》规定，但仍对使用武力提出许多限制，尤其是必须通过安理会授权。中国主张，《宪章》规定的原则宗旨应当得到遵循。

　　维和

　　-中方支持加强联合国维和行动能力，欢迎秘书长关于建立战略储备、成立维和民警待命安排的建议。希望秘书处根据联大维和特别委员会的要求，对建议的诸多方面予以细化和澄清。建立新机制需要进行谨慎、周密的研究，确保其可行性、有效性，整合资源，量力而行，并充分发挥现有机制的潜力。加强联合国中小国家轮流进安理会

　　安理会

　　-安理会改革是多方面的，既包括扩大问题，也包括提高工作效率、改进工作方法等重要问题。安理会改革应遵循以下原则：

　　-提高安理会的权威和效率，增强其应对全球性威胁和挑战的能力。

　　-优先增加发展中国家代表性。发展中国家已占联合国会员国总数的2/3以上，但在安理会的代表性严重不足。这个状况必须纠正。

　　-应让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，参与其决策。

　　-坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性。

　　-坚持协商一致,这是《宪章》的重要精神，目的是兼顾各方，特别是中小国家利益，只有经过协商一致做出的决定才能赢得最广泛的信任和支持。中方反对人为设时限，反对强行表决尚有重大分歧的方案。

　　陈向阳（中国现代国际关系研究院战略研究中心副主任）：一段时间以来，德国、日本、印度和巴西（“四国集团”）提出决议草案，谋求在安理会中的常任理事国席位，一度把联合国改革问题狭隘化。这些原则突出了三个特点：第一，为发展中国家说话，强调优先增加发展中国家代表性，这是发展中国家希望听到的公正声音；第二，强调民主协调，希望更多国家、特别是中小国家有更多机会轮流进入安理会，参与其决策；第三，文件强调，涉及各地区的改革方案应首先在有关地区组内达成一致。

　　军参团

　　-中国对取消军参团的建议有严重保留。认为改革不是简单地取消，应通过协商，赋予军参团在维和及安全等方面新的职能。

　　周欲晓：军参团自联合国成立起一直存在，各主要国家都在其中派驻代表。但这个机构的作用随着时间推移已经慢慢淡化，如今的军参团并未参与维和，形同虚设。中国主张为该机构赋予新的定义和职责。法治、人权与民主谨防“民主基金”成干涉内政工具

　　人权

　　-中国赞同并支持改革联合国人权机构。改革的关键是扭转将人权问题政治化的现状，不搞双重标准，减少和避免对抗，促进合作，将更多资源用于人权技术合作项目，加强各国人权能力建设。

　　-应同等重视经济、社会、文化权利和公民、政治权利两类人权，纠正只偏重一类人权的现象。

　　-联合国人权会在国际人权领域发挥了重要作用，人权会的作用和贡献不能轻易否定。

　　-联合国人权机构的组成必须遵循公平地域分配原则，确保具有广泛的代表性。由一个小规模的“人权理事会”取代人权会，恐怕解决不了当前人权领域严重的“信誉赤字”，如何改进联合国人权机构的工作，各方还需进行认真探讨。

　　周欲晓：安南秘书长的报告提出，将人权会改革为更小范围的委员会，但此举既可能把许多国家拦在圈外，有可能造成人权问题“政治化”的恶果，不利于真正促进人权事业的发展。部分国家利用人权会作为霸权工具，造成了当前的“信誉赤字”。中国主张人权会的改革着重于工作机构方面。

　　拟议中的“民主基金”

　　-秘书长应首先对拟议中的民主基金来源、使用规则和评估方法进行说明，以便各方就此进一步进行讨论。

　　-中国不赞成将各国分为“民主”和“非民主”国家。

　　周欲晓：安南秘书长提出的“民主基金”，基本反映出西方国家的观点。值得注意的是，它也可能成为外国干涉某国内政的策源地。“民主基金”的作用必须一分为二来看。