欧宪遭遇重挫 未来出路有三

　　最近一个星期，欧盟宪法条约的前途已经成为欧盟最热门的话题。继法国全民公投否决了欧盟宪法条约之后，荷兰也否决了这一事关欧洲一体化进程的重要文件。紧接着，对欧盟宪法一直就不十分感兴趣的英国宣布，原定于明年春天举行全民公投的计划无限期推迟。英国同时表示，在欧盟目前的决策机制下，当一个重大的事项如欧盟宪法条约已经被两个国家的人民所否定后，英国已经没有必要按照既定的时间表行事，因此取消所有的准备组织工作是不可避免的。英国的这一决定，无疑使已经命途多舛的欧盟宪法条约雪上加霜。

　　面对欧盟宪法条约遭遇的挫折，连日来，欧盟委员会主席巴罗佐连续发表声明鼓舞士气。他反复强调，在一体化的道路上，欧盟始终是在“曲线中前进”，可以说，“欧盟几十年的历史就是在不断克服前进道路上的荆棘阻挡前进的历史，欧盟从来没有因为有了困难而停止过前进的步伐，因此我始终将在欧盟宪法条约上所发生的问题视作可以解决的难题，因此，欧盟宪法条约批准的进程不能停止，而要继续进行。”欧盟本届轮值主席国卢森堡首相容克，也就英国宣布停止就欧盟宪法条约举行全民投票的所有组织工作一事发表题为“欧盟宪法条约并非没有出路”的讲话，指出“英国政府并没有说不再进行既定的欧盟宪法条约的程序进程，而只是说将这个进程予以推迟，因此，欧盟宪法并不是已经走到了尽头。我们有理由认为，欧盟宪法并非没有出路，基于这样的理念，作为欧盟轮值主席国，我们将继续推进欧盟宪法条约批准的各项进程。”

　　面对变数，欧盟宪法条约的出路究竟在哪里？根据有关规定，欧盟宪法条约必须得到所有25个成员国的一致批准才能生效。到目前为止，只有10个国家批准了该条约，其他尚未做出决定的成员国中是否能够全部通过尚不得而知，所以其前途将有多种可能。此间一些专家分析，未来欧盟宪法条约将面临三种选择。

　　其一，重开欧盟宪法条款的谈判。这样做将会使那些对欧盟宪法条约的某些条款持否定意见的反对者得到某种程度的满足，转投赞成票。其好处是谈判的大门开得很大，可以改变欧盟过去一直由少数精英掌控重大政策走向的局面。一些人相信，经过充分的讨论，更多的欧盟成员国的平民百姓可以直接了解诸如欧盟宪法条约这样的欧盟的重大事项，从而投票赞成。但是重开谈判旷日持久，同时又有可能出现一些新的反对者。

　　其二，延长欧盟宪法条约批准的截止日期，借以争取更多的时间寻找脱困之法。根据欧盟原来的规定，欧盟宪法条约由各个成员国批准的最后期限为2006年年底，鉴于目前这种状况，欧盟极有可能将这个截止期限后推，以便使各个成员国特别是否决宪法条约的国家，有足够的时间寻找解决办法，重新争取民众支持。

　　其三，此次否决欧盟宪法条约的国家再次举行全民公投。这种做法在欧盟的发展历程中曾经出现过，最终发挥了推进欧洲一体化进程的作用，所以不失为一种可以考虑的选择。不过，一旦这些国家的公投再度受挫，回旋余地便会很小，因而同样蕴含着政治风险。

　　从目前情况看，欧盟无论作出何种选择，欧盟宪法条约能够获得通过的时间表都会改写，起码也要在两年以后。因为从方案的选择到实施，将会持续相当长的一段时间。（本报驻布鲁塞尔记者杨广志）（来源：经济日报）