否决权问题 15年后再谈

　　在上月16日公开的“入常”草案反响不佳之后，由日本、德国、印度和巴西组成的四国联盟8日向联合国成员国散发了修改后的决议草案。在新草案中，四国联盟提出暂时搁置否决权问题，以期在本月底正式提交前获得更多的支持。看来，四国联盟已经认清形势——有否决权的“头等舱”暂时无望，还是先买票“登机”再说吧。

　　否决权 2020年再谈

　　四国最终提案有两个主要特征：一是在15年之内冻结否决权使用。二是不把现有安理会常任理事国格局视为要求改革的对象。

　　新决议草案说：“新常任理事国将不行使否决权，直到通过评估就是否把否决权扩大到新常任理事国的问题作出决定为止。”草案建议，评估应该在改革措施实施15年后进行。

　　有关对安理会现有常任国格局的改革，最终提案规定，改革将在安理会扩大15年后进行，不再规定明确的时间表，而原决议案则规定在2020年召开安理会再审议改革会议。

　　四国联盟上月散发一份框架性决议草案，要求增加6个联合国安理会常任理事国席位，并建议联大在6月就该草案进行辩论和表决，遭到中美等国的反对。在此背景下，四国联盟对原草案进行了修改。将否决权问题搁置15年被视为四国为争取更多支持而作出的一个策略性让步。

　　缓兵计 舍鱼取熊掌

　　否决权是安理会常任理事国权力的象征之一，也是渴望“入常”的日德等国所觊觎的目标。但包括美国在内的一些国家担心，让过多的国家拥有否决权，只会使安理会的决策工作陷入瘫痪。

　　上月16日，美国《纽约时报》曾披露说，美国政府警告四国联盟，除非同意放弃否决权，否则美国不会支持他们“入常”。日本当时就对此表示了不满。日本驻美大使表示：“安理会不像一架飞机，有头等舱、商务舱和经济舱。”

　　在上月公开的决议草案中，四国虽然未明确要求给予“新常任”否决权，却指出，“新常任”应拥有和现任常任理事国同样的责任和义务。而在一份解释性文件中，四国又埋下伏笔，称否决权不应成为安理会改革的障碍。

　　分析人士认为，暂时放弃否决权虽然不是四国所愿，但为了先获得常任理事国的席位，也只能“舍鱼而取熊掌”。

　　美无情 再拒德努力

　　美国和欧洲官员8日表示，布什政府再一次拒绝了德国成为安理会常任理事国的努力，这使得两国关系进一步受到伤害。

　　美国国务卿赖斯8日在同德国外长菲舍尔私下交谈时，再次传达了美国的立场，强调安理会的扩大问题不如联合国的其他改革重要，比如精简联合国管理机构。赖斯告诉菲舍尔，美国政府并不反对德国的努力，但如果把安理会从15个成员国增加到25个，美国就比较担心。

　　此前美国曾表示只支持日本“入常”，但赖斯在3日与日本外相町村信孝进行电话交谈时要求日本不要在6月内提交决议草案。赖斯说：“如果匆忙提交决议，我们将不得不表示反对。”

　　中方反对推行不成熟方案

　　外交部发言人刘建超9日表示，中国坚决反对少数国家推行不成熟联合国改革方案的做法，并对此表示担忧。

　　刘建超说，目前各国对联合国安理会改革的方案和思路分歧依然很大，在这样情况下，会员国应该通过民主协商，找到兼顾各方利益、能形成广泛共识的解决办法，维护会员国的团结和联合国的长远利益，而不是在一个有分歧的方案上修修补补。

　　刘建超说，中方认为，少数国家推行不成熟方案的做法已使安理会改革偏离了正确轨道，严重影响联合国改革取得总体进展。中方对此表示担忧，并坚决反对这些少数国家的做法。

　　韩官员表示应广泛协商

　　韩国外交通商部国际机构政策官吴俊9日阐述了韩国政府对联合国改革的基本立场。他表示，联合国改革应实行多边主义，解决其面临的根本问题，着眼于增强民主和代表性，实行广泛协商的原则，反对将特定的改革方案提交联大强行表决。

　　吴俊说，四国联盟拟将扩大安理会常任理事国的决议案提交联大表决，在联合国造成了严重的对抗局面，引起许多国家的忧虑。韩国的立场是联大不能通过这个决议案。

　　四国面临失败风险

　　联合国问题专家杨光指出，眼下，四国联盟内部正在出现分歧。在没有得到足够的共同提案国的情况下，如果四国按照预定时间表提交草案，可能面临失败的重大风险。但四国联盟如果推迟提交决议草案，就意味着时间的浪费，在仅仅剩下一个月的时间内，很难完成三步计划。

　　杨光认为，四国联盟建议在15年内冻结否决权使用，主要有两方面的原因，一是包括印度和非洲一些国家在内，都强烈要求否决权，而5个常任理事国又坚决不答应，四国联盟综合以上双方要求，只有采取妥协的办法，向两边讨好。

　　四国联盟大事记

　　2004年9月21日日本首相小泉在纽约联合国大会发表演讲，正式吹响了日本谋求常任理事国席位的号角，同一天，巴西、印度以及德国在纽约发表了联合声明，表明了这四个国家要求安理会改革以及他们之间相互支持的态度，四国联盟宣告成立。

　　2005年5月16日四国联盟向联合国其他成员国散发决议草案，提议将安理会常任理事国的席位由目前的5个增加到11个，同时含蓄地要求拥有否决权。

　　2005年5月16日 美国《纽约时报》披露说，布什政府警告四国联盟，除非同意放弃否决权，否则美不支持四国“入常”。

　　2005年5月23日 巴基斯坦等20来个中等国家组成“团结谋共识”，对四国提出的增加常任理事国表示反对。

　　2005年6月1日 中国常驻联合国代表王光亚说，四国联盟提出的决议草案危害联合国改革进程，中国将投票反对。

　　2005年6月7日日本政府表示，四国联盟将推迟向联大提交决议草案。8日，印度常驻联合国代表尼鲁潘强调，四国联盟将继续坚持既定的安理会扩大时间表。（来源：综合）