四国联盟发起冲锋

　　日本、德国、印度、巴西4国，8日向联合国成员国散发了有关安理会扩大的新框架性决议草案，以争取成为联合国安理会新常任理事国。“四国联盟”原定在6月向联大提交草案，但目前似乎已失去信心。

　　羞答答要求否决权

　　8日散发的这份草案，是上月散发的第一份框架性决议草案的修正案。

　　上月15日，四国联盟在纽约联合国总部，向70多个国家常驻联合国的外交官散发了第一份决议草案，草案内容很多，最引人关注的当然是新增安理会常任理事国问题。这方面的内容是：

　　将联合国安理会常任理事国从目前的5个增加到11个，新增的6个名额，亚洲和非洲各获两个，拉美和加勒比地区、西欧和其他国家分享剩余两个。非常任理事国则从目前的10个增加到14个，亚洲、非洲、东欧和拉美各得一个。

　　草案说：“新增的安理会常任理事国应该拥有和现任常任理事国同样的权利和责任。”这句话中的“同样的权利和责任”，说得委婉，但大家心知肚明，意思是“应该同样拥有否决权”。

　　草案说，联大应在2020年开会，审议安理会此次改革的效果及否决权等问题。

　　但3月21日，联合国秘书长安南在联合国大会上作联合国改革报告时曾说：“否决权的问题提都不要提。”

　　时间表列出三大步

　　今年3月21日，安南要求成员国在9月份之前就改革内容达成一致。

　　这个时间限制，引来了一片反对声，许多国家认为，必须在广泛讨论达成共识的情况下，才能进行成功的改革。

　　但四国联盟的第一份草案中，还是根据这个时限，制定了三个步骤。

　　第一步，就是让这个草案于6月份在联合国大会通过；

　　第二步，想当新常任的国家，先向各国表明意愿，再向联大主席让·平报名，在7月中旬，用秘密投票的方式，选举新常任理事国——选不出6个，就对没选上的国家继续投票选，直到选出为止；

　　第三步，在新增常任理事国产生两周后，对修改联合国宪章的有关技术性条款投票表决。

　　进两步退一步战术

　　5月16日散发的草案中，吞吞吐吐地提出了否决权问题。其实四国联盟清楚，这个要求会遭到强劲的反对，通过的可能性很小。比如美国，早就明确反对给新常任以否决权；四国联盟的周边国家，也持反对意见。

　　那么四国联盟为什么要将否决权写进第一个草案呢？

　　分析家认为，他们这是在玩进两步退一步的把戏。比如有一间屋，有一个人想占有半间，先提出来要独占整间屋，遭到反对后，就说，那要半间，总得同意了吧。

　　他们果然遭到了多方反对，又果然退了一步。

　　外交官大规模游说

　　四国联盟打算争取到50个以上的提案联署国，以壮大声势。

　　冰岛政府第三天就致函4国，第一个表态支持。据说，他们已争取到100多个国家支持（据规定，只有2/3的联合国会员国即128个会员国同意才能通过决议草案）。

　　日本的游说声势浩大。前段时间，日本利用爱知世界博览会拉票，但结果并不理想。

　　5月16日，日本外务省将日本驻世界各国大使召回，开了3天会，谈经验谈教训，然后分成非洲组、欧洲组什么的，研究战术，领取任务。日本外相町村信孝一个劲打气，说：“没有什么问题是解决不了的。”日驻芬兰大使近藤茂夫说，他听得热血沸腾。

　　会议期间，町村还召集了日本经济界人士，要求他们给予全面支援。日本还是走金元外交之路，花钱买票。

　　町村也亲自出马，已于7日奔赴东南亚的文莱、越南和柬埔寨拉票，希望文莱能成为议案联署国。夏天他还要访问中亚五国，承诺提供政府开发援助。

　　在政府开发援助连续削减多年后，日本首相小泉纯一郎10日说，要增加了。此前，他也说过，今后3年要成倍增加对非洲的政府开发援助。

　　平时不烧香急来抱佛脚

　　非洲国家是日本“入常”外交的重点。下月初，非洲联盟要举行首脑会议，日本将集中游说，因为非盟有53个加盟国，是个大票仓。

　　5月20日，日本国会议员还跟非洲驻日各国大使踢了一场足球赛——18年前，日本议员足球队以1∶7输给非洲国家大使。

　　一年前，几内亚驻日大使迪亚姆向日本议员建议再踢一场，但日本方面一直在推托，如今日本争常情况紧急，于是又决定踢了，结果以0∶5输给非洲的大使们。

　　日本“足球外交推进议员联盟”会长卫藤征士郎说，踢这场球，就是争取非洲国家对日本支持的一环。

　　对日本政府这种“平时不烧香，急来抱佛脚”的“实用主义”作派，《朝日新闻》记者加藤千洋说，与其急急忙忙临时拉拢各国，不如平时实实在在努力，赢得别国的由衷支持。

　　但日本经常这样做。5月2日，日本首相小泉纯一郎访问荷兰，在与荷兰首相巴尔克嫩德会谈时说，二战期间日本给包括荷兰在内的许多国家的人民造成了巨大的损失和痛苦，“我们愿意对此进行深深的反省和表示衷心的歉意”。荷兰人觉得小泉的话说得很突然，后来荷兰媒体联系到小泉“要继续参拜靖国神社”的挑衅话语，才明白小泉是在向荷兰讨一张支持票。

　　遇到阻力退让三步

　　由于草案遭到强烈反对，四国联盟观察了半个多月的风声，拿出了修正案，与5月的草案相比，让了三大步：

　　一是搁置了否决权问题，表示愿意等到2020年再解决新常任的否决权问题。

　　二是修正案也不再提“三步走”的具体时间表。时间表被人们看成是一种挟持，四国联盟在这个问题上也不敢心急。

　　三是也不再说在2020年审议这次安理会的改革效果和否决权问题。审议否决权，会连带审议现任五常任的否决权，触及现任五常任的利益，因此美国一开始就坚决反对。所以这一改变，是为了避免树敌。

　　一些外交人士估计，目前四国联盟已在联合国191个成员国中，争取到了约100个国家的支持，还差30张左右的选票。

　　四国内部有点儿乱

　　四国是在去年9月21日发表声明，联合行动争取入常的。

　　在四国联盟公布修正案前一日，有报道说，日本外相町村说，日本政府决定推迟到7月份向联大提交决议草案。印度常驻联合国代表尼鲁潘7日当天就说，没有的事，四国联盟本月底提交决议草案；第二天德国也说，跟日本查证过了，没有推迟的事。

　　尼鲁潘否认四国在时间表上有分歧，可是到6月11日，不但日本又说要推迟表决，连德国也说，可能延迟到7月。

　　这件事说明，四国联盟没有信心，其内部并不是铁板一块，分歧不少。比如，日本想“入门为大”，愿意没有否决权，但印度态度坚决，非要否决权不可，所以新草案才有了15年后再提否决权的说法。

　　时间表问题上，美国一直叫日本不要着急，美国国务卿赖斯还专门打电话给日本外相町村。因此关于日本要推迟的报道，也有可能是日本故意放点风声，算是给美国一个交待：“喏，另外三国不肯，我们没法子。”

　　6月10日下午，安南与四国常驻联合国代表会谈后，德国和印度的代表出现在媒体见面会上，但日本和巴西的代表则缺席，外界更怀疑四国内部出现矛盾。

　　德国视为最后一搏

　　日本是1956年加入联合国的，第二年当选为安理会非常任理事国。当时，日本首相岸信介说：“才一年就获得了这样的荣誉，如实地表明日本国际地位的提高……但权限还远远不及五大国。”

　　这段话既得意又遗憾，暴露出想当常任的野心——如果从这时算起，日本想当常任，已想了48年了；到1970年，日本首次在联大提出想当常任理事国——从这时算起，已想了35年了。日本的争常努力付诸行动，已有十多年。

　　德国争常也有十多年了。在德国看来，这次安理会改革，是德国入常的最后机会，因为将来欧盟外交部成立，德国可能就没法子争常了。

　　这个顾虑并不是杞人之忧。欧洲议会6月9日通过一项议案，要为欧盟在安理会争取一个独立的位置。

　　去年11月，欧盟对外关系委员贝妮塔就提出建议，欧盟应在安理会谋求一个“特殊席位”，“欧盟必须在安理会用一个声音说话”。

　　德国外长菲舍尔自然反对这个建议，认为欧盟要么支持德国获得一个常任席位，要么一无所得。菲舍尔的理由很充分：欧盟获得一个席位，前提是英国和法国放弃现有席位，这可能吗？

　　(记者钟松君 都市快报)