全面阻击四国草案

　　反击运动

　　新方案痛击四国草案

　　四国联盟强力冲击常任席位，“团结谋共识”运动当头拦截，提出了自己的改革方案。这个方案赢得了众多支持，风头盖过了四国方案。

　　拉到一起一谈就崩

　　四国联盟在5月16日抛出第一份草案之前，意大利、韩国、阿根廷和巴基斯坦等“咖啡俱乐部”国家，就明确反对，发起了“团结谋共识”运动——“团结谋共识”几个字，击中了四国联盟只顾自身利益、急于争常的要害。“团结谋共识”运动只要争取到1/3联合国成员国的支持，就能击败四国联盟。

　　3月31日，四国联盟召集了130个国家的代表集会，想获得支持，强推“扩常”计划，但会议上意见分歧严重。4月11日，意韩阿巴等国召集70多个国家驻联合国代表在纽约罗斯福酒店集会，反对四国联盟强行推动“扩常”，结果有120个国家的代表参与，取得比较一致的意见（分析人士认为，这120个国家的代表中，包括一些前来侦察的人）。

　　5月中旬，四国散发草案后，又与亚洲、非洲、东欧等国开会推销草案。同时，“团结谋共识”运动也开会反对。双方忙得不亦乐乎。

　　5月10日，本届联大主席让·平曾召集双方举行会谈，当然没有什么进展。联合国秘书长安南见双方针锋相对，于5月19日会见了四国联盟的代表，第二天，“团结谋共识”运动的代表找到安南，重申反对立场。

　　5月23日，安南召集双方会谈。可是谈了一个半小时就散了，据说双方对立严重，一讨论就谈崩了。

　　日本《读卖新闻》说：“虽然双方都表示要继续对话，但几乎没有妥协的余地，最终采用投票表决的方式解决分歧的可能性很大。”

　　新方案不立新常任

　　5月27日，“团结谋共识”运动向联大提交了自己的安理会改革方案。这个方案的主要内容是，增加10个可连选连任的安理会非常任理事国。

　　根据这个方案，安理会非常任理事国将从目前的10个增加到20个，亚非各增3个，拉美及加勒比地区增2个，西欧和东欧各增1个。

　　分析人士认为，与四国方案相比，这个方案优点明显：

　　一是简单，不必三步走；二是安理会将继续保持现有模式，没有半常任理事国啊，无否决权的常任理事国啊，不会造成新的不平等，也不会在否决权扩大后造成安理会瘫痪的危险；

　　三是放权，怎么连选连任，或者席位轮换，各地区可以内部协商———这个创意可使联合国所有成员国受益，对非洲和伊斯兰国家吸引力更大。

　　日本外相町村看到这个方案，就忧心忡忡地说：“大部分发展中国家想，即使安理会进行改革，他们也不可能成为常任，但如果增加非常任，也许几年就能轮到一次。这种想法如果蔓延，潮流就可能转向韩国等方面的主张，因此入常不容易。”

　　中美俄

　　在安理会五大常任理事国中，对四国联盟的新方案反应不一。法国表示愿意联署，英国支持，中国反对，美国劝他们谨慎，俄罗斯站在中美一边。有人甚至预测，四国互相拖累，联盟可能散伙。中国亮出反对票

　　中国不赞同四国联盟的方案。5月16日四国联盟散发草案后，中国外交部发言人孔泉17日说，各方对具体改革方案仍存严重分歧，此时仓促提出决议草案，只会激化矛盾，损害联合国改革进程。

　　6月1日下午，中国常驻联合国代表王光亚参加了“团结谋共识”运动举行的闭门会议。会后他说，四国联盟提出的决议草案，使联合国成员国分裂成了两个对立阵营，如果四国联盟下周将决议草案提交联大表决，中国将投反对票。

　　四国联盟8日弄出了修正案后，中国外交部发言人刘建超于9日再次表示，中国坚决反对少数国家推行不成熟联合国改革方案的做法，并对此表示担忧。

　　中国在此时明确表态，出乎人们意料，美国媒体说，中国的态度事实上给了日本当头一棒。分析家普遍认为，中国是冲着日本去的。就连德国、印度的媒体也都说，中国只是质疑日本的资格，并不反对其他国家。

　　德国《世界报》曾分析说，日本近来屡屡惹事，篡改教科书、挑起岛屿争端等，以为当常任十拿九稳。日本错估形势，还把其他三国也拉下水，德国很可能“因为日本的关系而前功尽弃”。

　　四国捆绑争常后，日本大张旗鼓地进行外交游说，却偏偏绕过了中国——日本出的招就是不出招。

　　分析家认为，日本的想法是这样的：中国与其他三国关系不错，德国一直主张解除对华军售禁令；巴西是中国在南美的第一个战略伙伴；中国与印度的关系近年来也越走越近。在这种情况下，四国联盟有日本在内，中国也难免为难，投鼠忌器，不好明确反对。

　　不料，中国抓住四国草案提交联大前的时机，表明了态度。中国只有一票，而联大有191票。但中国表明态度，就会影响到别的国家，沉重打击日本的外交努力。日本《朝日新闻》说，目前在世界各国游说的日本外交官，常常会得到这样的回答：他们的政府也愿意支持日本“入常”，但必须要考虑到与中国的关系。《朝日新闻》说，与中国搞僵关系，是日本“争常”策略上犯下的一个严重错误。

　　美国挺日嘴上说说

　　《朝日新闻》还认为，高估美国的支持，是日本“争常”策略上犯下的第二个严重错误。

　　在四国联盟中，美国只支持日本入常。

　　美国国务卿赖斯8日会见了德国外长菲舍尔，赖斯说，与联合国改革的其他问题相比，扩大安理会只是一个次要问题。对联合国改革的各种方案，必须给予“冷静和慎重”的讨论，并达成一致。德国媒体认为菲舍尔碰了个软钉子，应该怪德国没有解释清楚为什么要入常，入常后有啥打算。

　　观察家认为，美国反对德国入常，是对德国反对美国对伊拉克开战的报复。另外，巴西和印度在各自地区影响大，独立性强，美国又想拉拢又要防范，自然也不支持。

　　美国支持日本，是因为目前美国的全球战略向亚太地区转移，日本是美国最可靠的拐杖：日本是发达国家，与美国没有政治和军事冲突，在外交上惟美国马首是瞻。

　　6月2日，美国公开了它的基本方针：第一，不给予新常任否决权；第二，常任、非常任增加的数目应控制在最小数目；第三，与按照地域分配理事国席位的方案相比，美国更重视对联合国的贡献；第四，坚决支持日本入常。

　　分析家认为，所谓最小数目，自然是1；加上第三第四点，看来美国只想让日本入常，但不给否决权。可是日本的争常之策略，却与美国的想法大相径庭，说明日本从一开始，就误解了美国支持的意思。

　　四国联盟第一个草案中要求新常任拥有否决权，新草案中虽然搁置，却还是觊觎着否决权，犯了美国之忌。

　　这样，美国对日本的支持，就只能是嘴上说说，给日本画一个饼——美国的一张票又没办法拆开来使用。

　　于是，四国联盟在美国那里，得不到日本的好处，在亚洲地区，反而受日本的拖累，这样的联盟就有些勉强。而在联盟内，日本与印度关系微妙，如果涉及地区及名额分配问题，会成为直接的竞争对手。

　　所以美国的表态，倒有分化四国联盟之效。这也许更接近美国的本意。

　　俄罗斯与中美站在一起

　　俄罗斯在安理会“增常”问题上，并没有说多少话，似乎刻意保持低调。但对四国联盟的决议草案，俄罗斯表示愿意与中国和美国站在一起。

　　5月31日，俄外长拉夫罗夫到日本访问。在跟日本前首相森喜朗会谈时，他突然暗示将支持日本入常。外界分析说，拉夫罗夫这样说，是希望日本能放弃对北方四岛中两岛的主权要求，但当天下午，拉夫罗夫与日本外相町村谈了3个多小时，也没取得进展，倒是日本右翼向拉夫罗夫示威说，除归还北方四岛，还要归还库页岛。

　　日本共同社5月13日说，俄罗斯在外交上将亚洲国家分成两类，一类是“重点国家”，一类是“次要国家”，像中国、印度、印度尼西亚和日本，一直是俄外交“重点国家”。但是俄日之间领土纠纷不断，而日对俄的援助许诺等大都停留在纸上，于是，俄罗斯失去了耐心，将日本从“重点国家”名单中划掉，降格为“次要国家”了。

　　森喜朗准备在13日访问俄罗斯，想利用他当首相时结下的交情，去劝说俄总统普京访日。

　　(记者钟松君 都市快报)