联合国改革势在必行

　　风雨60年

　　在美苏两极对抗的时代，联合国不可能成为第三种力量发挥作用,但联合国的维和行动真正发挥了作用。联合国在上个世纪60年代，积极推动殖民地国家的非殖民化运动是联合国的又一贡献。自1960年开始，为把国际行动的重点集中在援助发展中国家的具体方案上，联合国实施了声势浩大的十年国际发展战略，以期缩小发达国家同发展中国家的差距。尽管此

项计划并不顺利，但也是联合国在冷战的愁云惨雾中难得发出的一丝光亮。上世纪70年代，美苏激烈对抗，国际局势动荡复杂。第四次中东战争，黎巴嫩内战，国际恐怖活动的出现，两伊战争，阿富汗战争等，都一次又一次地对联合国提出考验。但这一时期的联合国仍然在大国的掣肘下难以行动自如。进入80年代以后，冷战的阴影逐渐淡化，而联合国的改革再次被提上议程。第五任秘书长、秘鲁人哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔从机构、人事和预算程序三个方面，对联合国进行了为期3年的改革。1991年12月3日，第六任秘书长开始致力于改组秘书处，加强联合国在维持国际和平与安全方面的作用，并希望扩大安理会。在联合国的历史上，安理会只经历了一次变动。1963年12月17日的第18届联大通过决议，增设4个非常任理事国。和联合国的成员国的增长数目相比(从初创时期的51个到如今的191个)，安理会的代表性实在是少得可怜，但改革安理会的难度很大，牵涉到修改宪章的问题。毕竟这不是一个简单的数量变化，而是各国力量的重新平衡。安南的前任加利并没有在任期内完成这一历史使命，改革的接力棒交到了安南手中。

　　两大缺陷

　　目前的联合国集体安全机制存在两个主要缺陷：其一，联合国是一个按照传统安全理念设计的国际组织，主要解决的是主权国家之间以军事安全问题为代表的传统安全问题。当世界的发展使安全的概念越来越扩大化和复杂化的时候，联合国安全机制就面临一个与时代发展部分脱节的问题。其二，联合国在冷战后维持和平与安全行动往往需要“借助”大国集团和一些地区性国际组织才能得以实施。当一个超国家的国际安全机制与一个地区性国际组织，特别是大国集团联合起来处理安全事务时，解决问题的实际权力往往会落到后者手中。一旦现实的力量结构与机制的权力安排相差过大，机制内部的权力分配就不能提供足够的共同利益来吸引部分大国。在这种情况下，一些大国就有可能抛开国际安全机制而自行其事，从而冲击整个集体安全机制的稳定。

　　三大指向

　　联合国改革是一个关系到联合国前途和成员国利益的重大问题。改革具有确立多边机制的权威、加大民主化力度和更加关注发展与非传统安全问题三大指向，主要涉及三个方面的内容：第一，安理会和其他重要机构的改革，这关系到联合国的领导权和各重要机构的权力分配；第二，维和原则与危机处理机制改革，这事关各成员国主权让渡的范围和人道主义国际干预的实施等重大原则问题；第三，财政改革，这涉及联合国的资金来源以及如何分摊和管理联合国经费的问题。

　　三大体制

　　目前，联合国体制大致分为联合国大会、安理会和秘书处三大部分。根据《联合国宪章》，安理会有权通过决议，是联合国的权力决策机构。安理会五个常任理事国拥有对安理会全体会议所提任何建议的否决权，可谓操有生杀大权。所以，正如联合国前秘书长加利所称，联合国改革的核心和焦点是安理会，而安理会的改革主要集中在安理会是否需要扩大和是否要取消五大常任理事国的否决权这两大议题上。安理会的改革问题已经讨论10多年，但进展非常缓慢。

　　双头政治

　　如果联合国与美国的关系不能得到合理有效的调整，则当今国际社会中“双头政治”的局面仍将继续下去。但是，美国也不可能完全抛弃联合国。这是因为：（1）如果没有联合国，国际社会将会变得更加混乱、更加无序，这对包括美国在内的所有国家都没有好处；（2）如果美国在单边主义道路上走得太远，会激起包括其他大国在内的国际社会对其单边主义的强大制衡，会对美国的发展造成巨大冲击和伤害；（3）作为一个具有强烈的“领导使命感”的国家，美国不会轻易放弃联合国这样一个可以在其中发挥重大作用的重要国际组织。

　　秘书长

　　联合国秘书长既是外交官又是代言人，既是公务员又是首席执行官，作为联合国理想的象征，秘书长为全世界人们，尤其是穷人和弱势人群仗义执言。《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”。秘书长有权力“把自己认为威胁到世界和平与安全的事宜提交安理会，以便引起注意”。如果秘书长不关心成员国的利益，他就不称职。但是他必须要维护联合国的价值观念和道德权威，一言一行都要从和平的角度出发，为此甚至可以不惜经常得罪成员国。

　　秘书长

　　要参加联合国各机构的会议，同世界领袖、政府官员和其他人员举行会谈，奔赴世界各地，使成员国的人们能清楚地了解联合国日程上值得国际关注的众多事情。每年，秘书长都要作联合国工作报告，评价联合国的工作，指出以后的工作重点。联合国秘书长同时又是行政协调委员会（ACC）的主席。该委员会由联合国基金会、署及其他专门部门组成，每两年举行一次会议，在联合国体系面临的全部重要事宜和管理事务上谋求进一步的协调与合作。联合国秘书长的最重要作用之一就是发挥他的“积极职能”，本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下里采取措施，防止国际争端的产生、激化和传播。每任秘书长在其任期中间都会根据当时的时代形势确定自己的工作重点。联合国成立以来，已有七任秘书长：特里格夫·赖伊（挪威人，1946年2月至1953年4月）；达格·哈马舍尔德（瑞典人，1953年4月至1961年9月)；吴丹（缅甸人，1961年11月至1971年12月）；库尔德·瓦尔德海姆（奥地利人，1972年1月至1981年12月）；哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔（秘鲁人，1982年1月至1991年12月）；布特罗斯·布特罗斯·加利（埃及人，1992年1月至1996年12月）；科菲·安南（加纳人，1997年1月至2006年12月）。(来源：山西新闻网山西晚报网络编辑：金环)