策略性严重误判与决定 日“入常”梦其实已无望

　　中新网6月13日电 新加坡《联合早报》近日发表著名专栏作家、香港凤凰卫视资讯台总编辑阮次山分析日本“争常”形势的文章。

　　文章说，最近一连串的实际发展更证实，由于本身策略性的严重误判与决定，日本的“入常”梦其实已泡汤。日本政府在策略上的构想是：由于近年对许多国家展开金钱援助，这半年来，为了争取“入常”，日本政府更增加了外援的力度，其以“金钱”叩开安理会大

门的存心很明显。同时，日本政府也曾号称，他们已争取到一百多个联合国会员国支持它“入常”，而且只要美国也全力支持，“入常”已成囊中物。

　　文章说，根据联合国宪章规定，修改宪章属重大事件，必须获三分之二会员国同意才能通过，而且大会的重要问题案，安理会常任理事国并无否决权。日本方面估计，日本争取到三分之二会员国的支持，应无问题。

　　然而，联合国宪章109条第二款规定，联合国宪章修正案在获得大会三分之二会员国通过后，必须送交各会员国的国会进行认可。因为根据国际惯例，各国与外国所签的任何条约，都得经国会批准，国家与联合国所订的宪章自然也属这种状况，因此，新修定的联合国宪章，当然也得交由各会员国国会批准。

　　值得注意的是，联合国宪章第109条第二款也规定，新修定的联合国宪章必须获安理会五个常任理事国国会的全数同意才能生效。即使只有一个常任理事国的国会不批准，宪章修正案也无效。

　　文章说，中国明白美国也不愿安理会扩大的心态，表示，如此重大问题必须获全体会员国共识，而非只经过三分之二会员国通过，此议提出后，美国及俄罗斯也先后表示同意。

　　文章指出，中国在6月7日发表了“中国关于联合国改革问题的立场文件”，明白表示反对在政策问题上设时限，反对强行表决尚有重大分歧的方案。至此，据来自联合国的消息人士透露，在看到中国在此问题上的明确立场后，支持改革方案，尤其支持日本“入常”的国家，其实已不到30个。

　　因此，日本赶紧采取另一方案即：把自己“入常”的行动和德国、巴西与印度绑在一起，目的是借此使中国难以因为反对日本“入常”而得罪其他三国。但日本政府如此“捆绑”却得罪了美国，因为美国表明反对德国“入常”，因此，美国国务卿赖斯曾在6月3日致电日本外相町村信孝，表示希望日本不要提出其对联合国改组方案的议案。赖斯还表示：“如果你们仓促提出改组案，我们会提出反对。”虽然日本和其他三个国家(所谓“四国集团”)在6月9日曾表示，如果能“入常”，则冻结其否决权15年，但各国反对，此改革安理会的方案，其实大势已去。

　　此外，使得情况变得更复杂的是，美国国会在6月9日通过一套自己的改革联合国方案的版本。此决议中表示，联合国的改革方案如果不照美国的版本，美国对联合国预算的26%负担将予以减半，对于财政拮据的联合国来说，美国此议极具威胁性。美国国会这项决议在联合国改革争议中，更具搅局作用。

　　文章最后分析指出，因此，日本想绕过中国达成其“入常”的意图，事实上已封死了自己的“入常”之路。