决定欧宪命运的时刻到了！

　　16日即将在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议按原定计划只是讨论欧盟的预算问题，但随着法国和荷兰民众在3天内两次对《欧盟宪法条约》说“不”，欧盟突然陷入了一场在欧洲一体化进程中少有的政治危机。于是，整个欧洲，乃至整个世界都在关注这个决定《欧盟宪法条约》命运的特殊峰会。

　　困难时刻的峰会

　　法国、荷兰两个欧盟创始成员国于5月29日和6月1日先后以全民公决的方式否决了历经多轮艰苦谈判才出台的《欧盟宪法条约》。《欧盟宪法条约》在这两个国家连续受挫之后，其命运一下子复杂起来，也使欧盟面临空前的政治危机。

　　法国、荷兰说“不”，立即使欧盟可能面临“法律空白”的尴尬局面。一个典型的例子是，欧盟宪法中规定设立的外交部事实上已无法继续筹建。最让欧洲领导人担心的是，法、荷的否决已经出现了“多米诺骨牌效应”。英国政府决定推迟原定2006年初对《欧盟宪法条约》进行全民公决的计划。在准备举行公决的丹麦和卢森堡，民意调查也显示出对宪法的支持率一路下滑。而意大利政坛人士甚至鼓吹要意大利退出欧元区。

　　在这“山雨欲来”之际，此次欧盟峰会现任轮值主席、卢森堡首相容克14日在致欧盟领导人的邀请信中指出，“这是一个在欧洲建设困难时刻召开的峰会”。

　　精英政治遭否决

　　不可否认，欧洲一体化取得了举世瞩目的成就。欧盟目前是拥有25个成员国、4．5亿人口的组织，已经成为世界最强大的经济体之一。欧盟的设计师力求改变欧洲民众传统的国家主权观念，宪法条约也使“统一的欧洲”看上去似乎不再遥远。然而，法国与荷兰草根阶层对宪法条约的否决严重挫伤了欧洲政治精英们的信心，也使欧盟总部开始弥漫一种彷徨、反省的情绪。“反思”，已成为欧盟的流行语。

　　宪法条约四种命运

　　容克在14日的邀请信中明确提出，峰会的第一天将专门讨论如何拯救《欧盟宪法条约》，最后形成一个联合声明。因此，《欧盟宪法条约》的命运实际上将维系于16日这一天。那么，欧盟领导人能找到“灵丹妙药”吗？舆论提出了四种选择：

　　一是直接宣布宪法死亡。这样的结果将大大延缓欧洲政治一体化进程。二是等等看。从理论上讲，只要有20个成员国批准《欧盟宪法条约》，余下的问题首脑会议就有权决定如何解决，这是目前占上风的选择。但若出现6个或更多成员国说“不”，宪法条约将“自动死亡”。三是搁置或“冷冻”。此举可以防止出现6个成员国否决宪法的风险，但《欧盟宪法条约》的生效日期必将推迟。四是“暗度陈仓”。这意味着将《欧盟宪法条约》中保证欧盟体制运行的关键部分抽出来，形成一个无须各成员国批

　　准的文件，由各国领导人签字即可生效。当然，如此“开后门”的政治风险相当大。

　　可以预料，本次峰会将成为决定欧盟宪法命运的重要关口。据新华社