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新华网专稿：中国—东盟自由贸易区是中国与其他国家商谈的第一个自由贸易区。2001年11月，中国与东盟领导人一致同意在10年内建成中国—东盟自贸区。2004年11月29日，双方正式签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《中国—东盟争端解决机制协议》，这两个协议的签署标志着中国—东盟自贸区建设进入实质性的全面启动阶段。意义重大经过近四年的建设，中国—东盟自由贸易区的政治、经济意义更加清晰明了。1、中国与东盟的政治和安全关系得到了明显改善。这个达10年的过程为中国与东盟提供了在没有
外来干涉的有利条件下，单独进行会谈和磋商的机会。因而这个过程有利于消除双方之间的分歧和猜疑，是一种新形式的政治互信构建。从事实来看，中国与东盟的政治和安全关系从2001年至今是一年上一个台阶。2、为中国发展与其他地区和国家的经济合作起到了良好示范作用。目前东盟已成为了中国实践和平发展战略最重要区域。3、显现出巨大的经济意义。半个世纪以来，由发展中国家组建的南南型区域经济一体化组织在实践中大都遇了困难。但同样发展中国家组成的中国—东盟自由贸易区展现了良好的贸易创造效应，这是对传统的区域经济一体化理论的突破与创新。4、有利于亚太地区的稳定和东亚经济一体化进程。中国和东盟是亚太地区的两极，双方目前正在进行的自贸区建设有助于东盟克服经济脆弱性和提高国际竞争力，也可为我国的对外经贸发展提供新空间。主要问题虽然中国—东盟自贸区谈判进展顺利，但中国与东盟在政治体制、民族、宗教信仰和文化等方面的多样性问题，区域内经济发展水平参差不齐以及经济依存度不高、经济互补性不强的老问题尚未得到明显改善，而且遇到了一些新困难，部分政策和措施也没有达到预期目标。1、中国—东盟自贸区建设的主导权和中国在东南亚影响增大的问题。中国长期支持东盟在亚太经合组织、东盟地区论坛以及东亚一体化进程中发挥重要（主导）作用。但在中国—东盟自由贸易区建设过程中，中国每年都推出一系列让东盟无可挑剔的措施和建议，使其感觉一直是被中国牵着鼻子走。此外，东盟部分成员国担心中国利用经济上的优势以及在自贸区建设过程中的让利对东盟施加更大影响。2、中国与东盟各成员国的目标和要求不一致问题。东盟与中国建立自由贸易区的初衷是搭乘中国经济高速发展的顺风车，缓解中国加入WTO以后与东盟在吸引外资和争夺出口市场方面的压力，但现实并没有朝东盟所希望的方向发展。美国、日本和欧盟仍是中国和东盟最主要的贸易伙伴，这导致部分东盟国家没有从战略上重视中国—东盟自贸区建设，仍然热衷于与其他国家商谈自由贸易协定。此外，由于所获利益分配不均，东盟部分成员国对自由贸易区的重视程度有所降低，如东盟对中国的贸易顺差基本上被6个老成员国瓜分，4个新成员国对中国仍长期存在逆差。3、早期收获计划的成效有限。按照区域经济一体化的一般规律，谈判双方达成农产品贸易协议的难度最大，因此往往把农产品问题放在最后解决。但中国—东盟自贸区反其道而行之，中国考虑到多数东南亚国家在农产品领域的优势，提前开放市场和减税。不过中泰之间的水果和蔬菜贸易实行零关税以来，泰国并未从中获得理想回报，这对东盟各国刺激很大。因此，东盟国家在巨大的中国市场面前，今后开放市场可能变得更加谨慎。4、传统安全问题的威胁凸显。在中国与东盟之间关于主权和领土争端等传统安全问题基本得到控制或解决的情况下，非传统安全问题的负面影响不断显现。从长远看，包括毒品、非法移民、资源和环境安全、恐怖主义、金融安全和洗钱等在内的非传统安全问题将对东南亚国家的政治稳定与经济发展构成严重挑战，成为影响区域和平与稳定以及自贸区建设的一个重要因素。此外，美国、日本等发达国家的干预以及台湾问题和南海争端也是影响中国—东盟自由贸易区建设的重要问题。几点建议1、续稳步推进自由贸易区建设。中国和东盟已就自由贸易区的基本原则、目标领域、时间框架达成了共识，因此不论遇到什么困难，都应一如既往按原定计划向前推进。2、强政治和安全领域的合作。这是自由贸易区建设所需要的政治保障和重要动力。在传统安全领域，建议采用双边与多边相结合的方式，着力推动南海主权争端的和平解决。在非传统安全领域，进一步拓展合作的领域与深度。当前尤其要注意慎言开采东盟国家的不可再生资源，努力缩小双方在大湄公河次区域合作中在生态环境安全问题上的分歧，同时加强能源安全合作。3、发展与美国、日本的关系，巩固与东盟关系。美国与日本在东南亚有着重要的政治、经济和安全利益，并已在东南亚经营了数十年，其影响力是中国在短期内难以匹敌的。因此，发展与东盟国家的睦邻友好关系与改善同美国、日本的关系在一定程度上是相辅相成的，两者之间并不矛盾。
（云南大学国际关系学院 李晨阳）（/参编）
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