预算难题考验欧盟团结

　　在法国和荷兰相继否决《欧盟宪法条约》之后，欧盟的凝聚力和一体化建设受到了质疑。在此情况下，欧盟领导人急需在16日召开的首脑会议上，向世人证明这个刚刚扩大的25国联盟的团结和生命力。而久议难决的欧盟2007年至2013年中期财政预算方案就成了最好的“试金石”。

　　欧盟的预算难题，既涉及到共同财政的来源和规模，又涉及到资金在各国间的分配，

可说与成员国的切身利益紧密相关。争吵自是难免。但这次的特殊性在于，这是欧盟扩大后的首个中期财政预算，新的10个成员国要和原有的15个老成员国分抢“一杯羹”。这样，欧盟各国的表现就很有看头了。

　　此次预算争议的焦点实际上有两个。目前最突出的，当算是英国的返款之争。1984年，英国时任首相撒切尔夫人以英国获得的农业补贴最少为由，争取到其他国家同意英国从其向共同预算净缴付的款项中按比例获得返还的权利。目前，英国每年获得的返款约在50亿欧元左右。许多欧盟成员国对此感到不满，要求英国放弃这一与贫国争利的“特权”。

　　不过，尽管欧盟委员会主席巴罗佐、法国总统希拉克和德国总理施罗德等轮番做英国的工作，英国首相布莱尔却不肯松口。布莱尔辩称，英国目前是欧盟第二大出资国，且其因农业比重小，从欧盟获得的农业补贴仍然很少，因此需要保留其返款权。

　　本次预算之争的另一个焦点是财政预算占国内生产总值的比例之争。目前，欧盟每年的财政预算总额为1063亿欧元，约为成员国国内生产总值的1％。但欧盟委员会起草的中期预算草案以扩大后的欧盟需要更多资金为由，提出要将这一比例升至1．24％。而预算规模扩大也意味着欧盟净出资国出资额的增加，这自然引起了出资国的不满。

　　德国、英国、荷兰、法国、瑞典和奥地利是欧盟6个净出资国，特别是德国的出资额占到了欧盟预算的四分之一。这些国家一致要求将出资比例控制在1％以内。分析人士指出，目前欧洲经济普遍不景气。德国等净出资国本身也面临着较为严重的赤字问题，在此问题上回旋的余地比较有限。

　　如果说比例之争涉及的是欧盟共同财政这块“蛋糕”的大小，那么这块“蛋糕”的分割问题同样让各国虎视眈眈。欧盟共同财政主要分为农业补贴和地区发展援助两大块。农业补贴问题虽然在欧盟扩大前便已敲定，但英国等仍试图提出挑战。而在地区援助问题上，由于新成员国多是穷国，老成员国中接受援助较多的国家肯定要做出牺牲。但牺牲的程度有多大，却少不了一番讨价还价。

　　按照惯例，欧盟应当在今年确定新的中期财政预算方案，并在此基础上编制其年度预算案。但是，如果中期预算案迟迟不能确定，欧盟机构虽不至于停转，但欧盟许多政策和项目的执行肯定要大受影响，而且也给了各国本就质疑欧洲一体化的势力更多攻击的口实。

　　根据日程安排，欧盟各国领导人将在17日讨论轮值主席国卢森堡提出的一揽子妥协方案。会前，卢森堡首相容克已经警告说很有可能达不成协议。由此看来，希望各国在本次首脑会议上放弃私利，显示出欧盟目前急需的团结，恐怕也不那么容易。

　　新华社记者田帆