欧盟反思发展模式

　　新华网布鲁塞尔6月17日电（记者潘革平）本月16日，欧盟首脑会议一致决定推迟原定的2006年11月之前批准《欧盟宪法条约》的最后期限，以使各国有充足时间进行“反思、解释和讨论”。欧盟需要“反思”什么呢？需要“反思”的东西固然很多，但说到底是自身发展模式的问题。

　　饱经分裂和战争之苦的欧洲，在二战之后经过50多年的探索，逐渐形成了以和平、稳

定、社会经济均衡发展为目标的“区域整合、共同治理”模式。2004年，欧盟一口气吸纳了10个成员国，“欧洲大厦”陡然升高。正当欧洲政治精英踌躇满志地准备大展宏图之时，《欧盟宪法条约》最近先后被法国和荷兰否决。欧洲领导人痛定思痛，深感托起“欧洲大厦”的根基不牢。那么，欧盟的发展模式存在什么问题呢？

　　其一，民主缺失。西方的民主理论认为，人民是主权的来源。然而，在建设“欧洲大厦”的过程中，欧洲国家恰恰忽略了民众的意志。如今，欧盟在许多领域已实现了超国家化，但它离普通民众的距离却越来越远了：无论是欧盟的机构运转，还是政策的出台及其执行过程，普通民众都难有机会参与。

　　来自绿党的一位欧洲议员认为，缺乏透明度是欧盟运转失灵的原因之一。他主张“打开理事会的黑匣子，让公众全面参与讨论”。欧盟委员会主席巴罗佐也坦言：“周一至周六民众都在批评我们，能指望他们周日投票时支持我们吗？”

　　一些非政府组织已向欧洲议会提出了召开“欧洲民主参与圆桌会议”的要求，重点讨论如何消除欧盟的官僚主义和改变所谓的“精英政治”。

　　其二，经济发展和社会公正之间出现失调。与美国的纯市场经济不同，欧洲所推行的市场经济，使国家能提供较多的福利支持和保护，社会各阶层的贫富差距因此相对要小。但最近十几年，欧洲模式已处于下风，一方面欧洲的竞争力明显低于美国，另一方面高福利政策越来越难以为继。

　　2000年，欧盟提出了著名的“里斯本战略”，计划用10年时间在经济、就业、福利和社会稳定等方面全面赶超美国，但实施几年来效果很不理想。今年2月，欧盟委员会提出了一个旨在重启“里斯本战略”的新方案，突出“增长与就业”两大主题。该计划受到广泛质疑，被认为是在“照搬美国模式”，以牺牲“社会公平和环境保护”为代价，片面追求“刺激经济增长”。

　　欧洲议会宪法委员会主席莱纳恩表示，欧洲议会将组织一系列讨论，重点研究如何在发展共同市场的同时建设一个社会多元化的欧洲，即如何保持经济和社会公正的平衡发展。

　　其三，民众对欧盟缺乏认同感。欧洲一体化进程一直面临维持主权和加深一体化之间的矛盾。欧洲联合模式应当是政府间主义，还是超国家主义？这一核心问题一直未有定论。

　　纵观欧盟的历史，每每面临重大危机，成员国总是以特有的务实和妥协一一化解，一体化进程得以按这种渐进的方式摸索向前。但这种被历史“拖着走”的做法使得欧盟至今未能找到自身的特性。换言之，欧盟民众对欧盟一直难以形成认同感。

　　但是，欧洲一体化是对各方都有利的目标：大国借此在国际舞台上重新崛起；中小国家从中得到了安全、稳定与繁荣；较落后国家则有望走上发展之路。欧盟通过推动一体化进程成为世界重要一极，没有一体化的努力就没有欧洲的今天，更不会有欧洲的明天。

　　无论如何，欧洲一体化的脚步都不会停止。人们期待着，经过“反思”，欧盟发展模式将得到进一步完善，“欧洲大厦”的根基会得到进一步的夯实，正如巴罗佐在16日的记者招待会上所说，“反思并不意味着停止，而是为了更好前进”。