推迟批准欧宪最后期限欧盟反思发展模式

　　潘革平

　　本月16日，欧盟首脑会议一致决定推迟原定的2006年11月之前批准《欧盟宪法条约》的最后期限，以使各国有充足时间进行“反思、解释和讨论”。欧盟需要“反思”什么呢？需要“反思”的东西固然很多，但说到底是自身发展模式的问题。

　　饱经分裂和战争之苦的欧洲，在二战之后经过50多年的探索，逐渐形成了以和平、稳定、社会经济均衡发展为目标的“区域整合、共同治理”模式。2004年，欧盟一口气吸纳了10个成员国，“欧洲大厦”陡然升高。正当欧洲政治精英踌躇满志地准备大展宏图之时，《欧盟宪法条约》最近先后被法国和荷兰否决。欧洲领导人痛定思痛，深感托起“欧洲大厦”的根基不牢。那么，欧盟的发展模式存在什么问题呢？

　　其一，民主缺失。西方的民主理论认为，人民是主权的来源。然而，在建设“欧洲大厦”的过程中，欧洲国家恰恰忽略了民众的意志。如今，欧盟在许多领域已实现了超国家化，但它离普通民众的距离却越来越远了：无论是欧盟的机构运转，还是政策的出台及其执行过程，普通民众都难有机会参与。

　　其二，经济发展和社会公正之间出现失调。与美国的纯市场经济不同，欧洲所推行的市场经济，使国家能提供较多的福利支持和保护，社会各阶层的贫富差距因此相对要小。但最近十几年，欧洲模式已处于下风，一方面欧洲的竞争力明显低于美国，另一方面高福利政策越来越难以为继。

　　2000年，欧盟提出了著名的“里斯本战略”，计划用10年时间在经济、就业、福利和社会稳定等方面全面赶超美国，但实施几年来效果很不理想。今年2月，欧盟委员会提出了一个旨在重启“里斯本战略”的新方案，突出“增长与就业”两大主题。该计划则受到广泛质疑。

　　其三，民众对欧盟缺乏认同感。欧洲一体化进程一直面临维持主权和加深一体化之间的矛盾。欧洲联合模式应当是政府间主义，还是超国家主义？这一核心问题一直未有定论。

　　无论如何，欧洲一体化的脚步都不会停止。人们期待着，经过“反思”，欧盟发展模式将得到进一步完善，“欧洲大厦”的根基会得到进一步的夯实，正如巴罗佐在16日的记者招待会上所说，“反思并不意味着停止，而是为了更好前进”。

　　新华社记者潘革平

　　(新华社布鲁塞尔6月17日电)