欧盟峰会就预算谈判破裂 宪法批准遭无限期延迟

　　中国日报网站消息：6月16日，欧盟领导人给《欧盟宪法条约》开出了药方，希望能延长因遭法国、荷兰否决而濒临死亡的欧洲一体化根本大法的寿命。正在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议决定延长批准《欧盟宪法条约》的最后期限，使饱受重创的欧盟宪法得以苟延残喘。然而，欧洲一体化危机不一而足。在欧盟最困难的时候，欧洲大国在欧盟中期财政预算上的争吵愈发激烈，欧盟在2007年之后有没有钱花都成问题。

　　欧盟无限期延长批宪期限

　　“原定期限行不通”

　　欧盟轮值主席国卢森堡的首相容克在主持当天的首脑会议后宣布，欧盟各国领导人已经一致同意延长欧盟宪法的批准期限。他说：“原定2006年11月1日的批准期限已经不再可行。”欧盟领导人没有设定新的期限，因为设定新期限在目前批宪前景一片暗淡的情况下也不现实。据路透社报道，欧盟内部一个普遍的共识是，批准期限至少应被推迟到2007年年中。

　　欧盟宪法需要得到25个成员国一致批准才能生效。由于法国和荷兰不久前先后在全民公决中否决了该条约，欧盟宪法前景难料，考虑到法荷的否决可能会导致的多米诺骨牌效应，舆论纷传欧盟宪法已经死亡。但容克等欧盟领导人不甘心他们苦心经营的一体化工程就此坍塌，发誓要拯救欧宪，将批宪期限延长就是一招。

　　理论上讲，只要有20个成员国批准欧宪条约，欧盟首脑会议就有权决定宪法命运。但一旦出现6个或更多成员国说“不”，条约将“自动死亡”。在目前情况下，将最终期限定死就有这个危险。欧盟首脑会议之所以延长批宪期限，就是为了防止出现这个风险，但如此一来，欧宪条约的生效日期必将推迟。

　　据了解，丹麦已经宣布取消原定于今年9月份举行的全民公决，爱尔兰官员也称该国将会取消原定于今年秋天举行的全民公决，而卢森堡议会也将考虑是否如期在今年7月举行全民公决。此外，瑞典和捷克已经表示，他们将会在宪法条约的命运明确以后，再进行批宪程序。

　　“等出一个好结果”？

　　容克16日在一个新闻发布会上指出，计划举行全民公决的国家需要更多时间来说服他们的民众。他认为，欧盟所有成员国，不管是经历过批准程序的，还是尚未进行批准进程的，都必须进行“讨论”与“反省”。尚未进行批准程序的国家，“如果认为合适就批准；如果认为不合适，那就等等看”。按照他的说法，欧洲将会进入一个“反思、解释和辩论”期。

　　尽管欧宪遭遇重大挫折，但容克仍然强调，该条约是欧盟的最佳选择，因此批准进程必须继续，而且欧盟将不会对条约进行重新谈判。这意味着欧盟将不再出台其他版本的宪法条约。

　　容克认为，法国和荷兰民众并不是否决欧宪条约本身，而是他们还没有认识到这个条约“恰恰是为了回应他们的种种关切”。因此，欧盟及其所有成员国必须向公民做解释。他“有信心”相信，欧洲公民最终会被说服。

　　欧盟领导人还希望延长批宪期限能为法荷重新接纳欧盟宪法带来契机。2007年是法国和荷兰的大选年，欧盟希望法荷新一轮的政治洗牌能为它们重新表决欧宪扫除障碍。据规定，否决欧盟宪法的国家可以再次投票。

　　欧盟财政预算难通过

　　由于欧盟宪法前景不妙，欧盟领导人很希望在欧盟峰会期间能就欧盟2007－2013年的中期财政预算达成一致，以显示欧洲团结的决心，为一体化进程鼓气。但现实残酷得令人绝望，参加峰会的瑞典首相佩尔松16日直言：“我认为这次峰会不会在预算问题上达成协议，分歧太大了。”如果不能就中期预算达成协议，无疑将加深欧盟宪法惨败造成的欧洲危机，从而更让世人觉得持续了50年的欧洲一体化已经失去了方向。

　　据悉，欧盟中期财政开支的很大一部分将是为去年新加入欧盟的10个成员国修建公路，搭建电力网、通讯网以及建设其他基础设施。2007年，随着另外两个经济更加困难的欧洲国家——罗马尼亚和保加利亚的加入，欧盟在帮助“穷哥们”上的财政负担会更大。如果预算未获通过，欧盟新成员势必将体会不到欧洲大家庭的温暖，它们参与一体化进程的热情也会大打折扣。

　　然而，对欧盟财政的任何担心都不是多余的。欧盟中对财政贡献最大的几个富国仍在喋喋不休地争取各自的利益，似乎已完全不顾一体化的大业：法国拒绝欧盟削减对该国农业的丰富补贴；意大利声称，如果欧盟砍掉对该国南部贫困地区的援助，他们将否决预算；德国、荷兰和其他国家反对增加欧盟开支；英国则坚持要每年46亿欧元的财政返款。

　　分析人士指出，欧盟预算纷争的核心内容是英法之争，两国冲突的首要问题来自农业补贴。英国希望欧盟同意削减农业补贴，并提出愿意在此前提下放弃英国每年从欧盟财政中获得的高达46亿欧元的返款。但是，英国的提议遭到法国的断然回绝，因为法国是欧盟补贴政策的最大受益者。

　　由于各方在欧盟财政问题上僵持不下，卢森堡首相容克提出了一个最后折中方案，其内容包括冻结一小部分财政开支、削减农业补贴以及让英国继续享受8年数额有所减少的财政返款。但荷兰和英国拒绝了该方案。

　　希拉克提议召开欧盟紧急会议

　　由于预算争端难平，欧盟宪法又危如累卵，法国总统希拉克16日呼吁欧盟召开一次紧急会议，以拯救欧洲于水深火热之中。他指出：“法国支持召开一次欧盟首脑非常会议，以应对与欧盟未来有关的深层次问题以及每个国家的问题。”

　　考虑到欧盟首脑会议上产生的难以弥和的分歧，希拉克呼吁欧洲“进行一段时间反思，目的是协调欧洲公民与一体化之间的步调，避免产生更大鸿沟”。“如果不能让已经扩大了的欧盟有效运作，我们还能继续扩大吗？”

　　欧盟扩大也是这次为期两天的欧盟峰会主要议题之一。由于欧盟宪法在法国、荷兰遭到惨败，欧盟被迫重新评估扩员计划。此外，这次欧盟峰会还将讨论援助非洲问题，欧盟领导人也希望以此转移他们的内部分歧。（韩榕华）