新华网开罗6月18日电背（记者辛俭强 明金维）在埃及政府的积极调解下，苏丹政府与北部主要反对派组织全国民主联盟18日在开罗结束了最后一轮谈判，并签署了《民族和解与全面和平开罗协议》，从而使这个非洲国家在通往民族和解与全面和平的道路上又迈出了重要一步。
现任苏丹总统巴希尔1989年当政后，一些前国家领导人领导的政治派别同南方加朗
反政府武装组成“全国民主联盟”，在政治上与巴希尔政府进行对抗。
全国民主联盟目前包括民主联合党等16个反对派政党和组织，总部设在厄立特里亚首都阿斯马拉，在埃及、肯尼亚、埃塞俄比亚和乌干达等国都设有分支机构。这些反对派组织的领导人大都流亡海外。
为推动苏丹政治和民族和解进程，埃及和利比亚两国1999年联合提出了解决苏丹问题的9点倡议，建议苏丹政府同反对党组成过渡政府，举行全国大选，以结束内战和各种形式的暴力活动等。苏丹政府和各反对党对9点建议作出了积极回应。
巴希尔政府为改善同反对政党和组织的关系，出台了新的政党和组织结社法，允许组建新政党和其它政治组织，并号召流亡海外的反对派领袖回国，以促进全国民族和解。
在政府新政策的感召下，乌玛党领袖、前国家总理马赫迪于2000年11月结束流亡回国，并率先同政府实现对话。乌玛党于2001年3月正式宣布退出全国民主联盟，并宣布结束同政府的武力对抗。
随后，在厄立特里亚的斡旋下，民主联合党领导人、前国家主权委员会主席艾哈迈德·米尔加尼也放弃了一贯对政府采取的“不承认、不接触、不谈判”的三不政策，于2001年8月回国。
从2004年8月开始，在埃及和利比亚等国的积极推动下，苏丹政府与全国民主联盟在开罗进行了4轮艰苦谈判，双方就宪法、法律、经济和政治等13个议题达成了广泛共识。
但是，《民族和解与全面和平开罗协议》只限于苏丹政府与全国民主联盟之间。参加非洲联盟主持的在尼日利亚首都阿布贾举行的有关达尔富尔问题谈判的一些反对派组织，如乌玛党和人民大会党等仍然在这一和解协议之外，苏丹政府尚需同它们举行单独的谈判。
