拉美发起 第二次独立战争

　　西蒙·玻利瓦尔等解放者领导人民赢得了第一次拉美独立战争，即政治独立；卡斯特罗、阿连德、查韦斯、莫拉莱斯等领导者，发起了第二次独立战争，即经济上的独立。这次战争的目标与上次一样，建立一个统一国家：拉美和加勒比。——墨西哥《每日报》

　　华盛顿共识

　　硬推新自由主义政策

　　19世纪20年代，美国总统门罗提出“门罗宣言”：“美洲是美洲人的美洲。”反对欧洲干涉美洲事务。“门罗主义”长期指导着美国对拉美的政策，美国将拉美视为它的“后院”。

　　冷战结束前后，国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构，向许多发展中国家及经济转轨国家，硬性推出了一套经济改革政策。1989年，经济学家约翰·威廉姆森执笔写了《华盛顿共识》，系统提出指导拉美经济改革的各项主张：

　　实行紧缩政策防止通货膨胀、削减公共福利开支、金融和贸易自由化、统一汇率、取消对外资自由流动的各种障碍、国有企业私有化和取消政府对企业的管制等。这些主张得到世界银行的支持，并被称为“新自由主义的政策宣言”。

　　十几年来，“华盛顿共识”取得了短暂的成功，但埋下了更多隐患，就连威廉姆森也承认改革是“令人失望的”。拉美金融危机、贪污风行、贫富分化、失业率持续上升和治安恶化等问题，使拉美民众越来越不满，尤其在前两年阿根廷、巴西的金融危机中，美国救援不力，让拉美国家寒心。

　　那是一个错误的药方

　　曾获诺贝尔奖的美国经济学家斯蒂格里茨认为，“华盛顿共识”是不全面的，甚至误导了拉美。他说，上世纪50年代，国际货币基金组织犯了个错，在黑板上将加号写成了减号，至今没有改正。

　　美国华盛顿经济政策研究中心主任韦斯波特说，“华盛顿共识”的新自由主义经济政策虽取得过一定成效，却是一个错误的药方，最终耽误了拉美经济，使拉美国家积累起成堆的经济、社会问题。

　　他说，去年是《北美自由贸易协定》签署10周年。但过去10年内，墨西哥人均GDP年增长率不到1%，不及加入协定前10年增长率的四分之一。

　　他说，巴西曾是世界上经济增长最快的国家之一。从1960年到1979年，人均收入增长了160%。但此后经济增长减缓，到2003年甚至出现衰退。

　　韦斯波特说，如果拉美要重新走上正常的增长道路，采取更加独立的政策和背离“华盛顿共识”是很有必要的。如果更多的美国决策者愿意承认他们可能不了解对拉美国家最好的东西是什么，这将很有好处。

　　冲突难以避免，因为拉美“新社会主义”的发起者和推动者正在像韦斯波特说的那样做，而美国的决策者却不愿承认他们不懂拉美。

　　拉美一体化

　　“玻利瓦尔美洲”共识

　　拉美再也不愿意吊死在新自由主义经济这棵树上。查韦斯上台后就宣布：“新自由主义模式已经死了。”他在委内瑞拉立即展开“新社会主义”经济革命，颇有成效。

　　这在拉美成了“查韦斯现象”——在智利、巴西、阿根廷、乌拉圭等国，左派领导人纷纷通过竞选上台，反新自由主义经济政策，向贫穷宣战，摆脱对美国的依赖，促进拉美一体化进程。乌拉圭总统巴斯克斯在宣誓就任总统仅3小时后，就同古巴恢复了中断近3年的外交关系。人们预测，这一变化，明年将轮到墨西哥。

　　古巴和委内瑞拉被美国称为拉美的“邪恶轴心”。在美国的压力下，这个轴心不但没有瓦解，反而结成兄弟。去年12月，两国发表联合声明，坚决反对美国主导的“美洲自由贸易区的内容和意图”，提出“玻利瓦尔美洲”方案。

　　这个方案的主要内容是，所有参与国应该实现经济互补、实现能源一体化，加强拉美国家的资本在本地区的投资，维护本国文化和民族性，在“团结合作的基础上实现拉美和加勒比地区一体化”。

　　据报道，拉美议会委内瑞拉党团还准备提出类似《欧盟宪法》的拉美宪法草案。

　　南美迈出两大步

　　南美一体化进程，上个月迈出了实质性的两大步：成立南方电视台，筹备南方石油公司。

　　5月24日，南方电视台在委内瑞拉首都加拉加斯试播。电视台副总裁阿罗尼安说，这一跨国电视台的诞生，标志着南美一体化进程又向前迈进了一步。

　　这个电视台由委内瑞拉主办，阿根廷、乌拉圭、古巴等国协办，节目用西班牙语和葡萄牙语播出。电视台将在报道拉美方面，与强大的美欧媒体竞争，电视台信号通过卫星，24小时转播，覆盖整个美洲、西欧和北非，目标观众1.5亿。

　　创办南方电视台的设想是查韦斯在今年初提出的，目的是促进地区一体化，打破欧美媒体在拉美地区的新闻垄断。查韦斯说：“我们不能通过CNN（美国有线新闻网）来了解发生在拉美其他国家的事情。”

　　除了南方电视台，委内瑞拉、阿根廷和巴西三国的能源和矿业部长，5月10日签署了能源合作协议，决定成立南方石油公司，将三国的国有石油公司联合起来，一起开展石油勘探、加工、运输和油轮建造项目。这也是南美一体化进程的重要一步。

　　去美国化

　　巴西峰会拒绝美国观察

　　工人出身的巴西总统卢拉也提出一个设想：南美与阿拉伯国家合力抗衡国际强权，捍卫自身利益。于是，5月10日至11日，12个南美国家和22个阿拉伯国家的国家元首、政府首脑和代表，在巴西首都巴西利亚举行了峰会。

　　美国觉得巴西峰会像是一次反对美国和以色列的会议，想办法阻止。先是向巴西施压，要求巴西放弃“召集人”角色，同时向埃及、约旦、摩洛哥等国施压，要求它们不参加峰会，或者降低代表级别。峰会阻止不了，美国又警告巴西，不要损害中东和平进程。

　　美国最后要求作为观察员参与这次峰会。但巴西拒绝说：“这是一次公开的会议，你们可以通过电视观看。”峰会上，查韦斯受到了英雄般的欢迎。他提出建立一个反对帝国主义统治的南美-阿拉伯阵线。一些阿拉伯国家领导人，还找查韦斯交流“抗美心得”。

　　峰会最后通过了《巴西利亚宣言》，反对单边主义。不过峰会并非特别针对美国，也不会对美国产生威胁。正如沙特报纸《阿拉伯新闻》所说，峰会只是表明阿拉伯世界需要更多机会，减少对美欧过于依赖的风险。

　　但美国的担心也并非没有道理，峰会将对美国的地区和全球战略具有潜在影响。

　　美国在拉美影响力下降

　　6月5日晚上，在美国佛罗里达州召开的第35届美洲国家组织大会开幕式上，美国国务卿赖斯要求美洲国家组织建立对成员国民主制度运作的监督机制。可是赖斯遭到当头两棒：

　　查韦斯在当天的全国广播讲话中说：“美洲国家组织作为华盛顿工具的日子已经一去不复返了，那些想把拉丁美洲人民关进畜栏里的人完全想错了！”巴西外长也说：“我们希望加强本地区民主，但我们要防止干涉机制。民主是不能强加的。”

　　会议的最后宣言，并未完全采纳美国关于建立民主监督机制的建议。美国会前提出的宣言草案，因干预色彩过浓，也进行了大量修改，使拉美国家在不干涉内政等方面的要求得到反映。

　　美国在4月举行的美洲国家组织秘书长选举中也遭到了挫败，它推荐的候选人墨西哥现任外长德韦斯，经过5轮投票，都只得17票，与委内瑞拉等国支持的候选人、智利前内政部长因苏尔萨票数相同，最后美国只得同意因苏尔萨出任秘书长。

　　赖斯说，作为妥协，因苏尔萨同意将对查韦斯施加更大压力。但美国支持的候选人落选，在美洲国家组织历史上从未出现过。

　　控制与反控制的斗争

　　美国与拉美之间，进行的是一场控制与反控制的斗争。墨西哥《每日报》说，拉美摆脱美国的斗争已取得历史性进步。美国媒体说，最近一系列事件表明，美国在拉美地区影响力下降，对美洲国家组织的控制也失灵了。

　　拉美国家对外关系多元化，国际影响力增加，自然产生对美国的离心力，迫使美国不得不更重视拉美。美国将通过军事援助和经济援助、共同建立美洲自由贸易区等诱饵，进行拉拢或改善关系，那些对美国不顺从的国家，美国也会以种种手段打击。

　　为了巩固“后院”，今年4月底，美国国务卿赖斯先后访问巴西、哥伦比亚、智利和萨尔瓦多4国，鼓吹拉美应当加强“民主化”进程。5月，布什政府又力促国会，通过“中美洲和多米尼加共和国自由贸易协定”，作为创建美洲自由贸易区的关键一步。

　　但在拉美地区，美国的影响还是主要的，美国依然是拉美多数国家的外交重点。在反恐、扫毒和经贸等方面，美国与拉美多数国家，既合作又矛盾，既互相需要，又互相疑忌。

　　(记者钟松君 都市快报)