美众议院要求冻结联合国一半会费以敦促其改革

　　美国会众议院日前通过法案，要求白宫“暂时冻结”美国应缴纳联合国的一半会费，并且以此来要求后者推进各项美国提出的改革工作。该法案扬言，美政府可要求联合国保护“检举人”，设立一个拥有很大权力的独立审计委员会，外加用来防止发生“利益冲突”的道德办公室。美国会还要求联合国减少会议和其他公共信息开支，重新修订预算，并在选择人权委员会成员的时候采取更严格标准。此外，美国甚至要求剥夺遭受严重犯罪指控的联合国官员外交豁免权。这是共和党控制的众议院在近期第二次通过与白宫策略“背道而驰”的法

案。此前，美国众院要求限制联邦调查局以反恐为名察看图书馆与书店浏览纪录。支持上述法案的众议员宣称，现在美国人对联合国“非常不信任”，因此必须对这个国际组织采取“外科手术式”改革方案。

　　《华盛顿邮报》报道，这个名为《联合国改革法》的法案遭到多数民主党众议员的反对。上个世纪90年代，美国会也曾与联合国发生过类似的“龌龊”。当时，共和党人冻结了美国应该缴纳的10多亿美元联合国会费，后来甚至有人提出要减少美国交纳的会费份额。今后一段时间，美国参议院也将就上述法案进行表决。预计最终提交给布什总统签署的法案会对联合国提出某些“相对不太过分”的要求。针对美国众议院的做法，联合国秘书长安南的发言人表示，此举将“危害到”有关方面精简联合国体系的努力，因为通过拒绝缴纳会费来迫使联合国就范的做法“不是建设性手段”。目前，联合国拥有4.5万名雇员和超过7万名维持和平部队官兵。美国承担的会费大约为3.3亿美元。联合国每年预算在15亿美元左右。美国会甚至希望能采取“捐赠”的方式缴纳会费。

　　白宫方面表示，《联合国改革法》将导致拟议中的相关改革脱离正轨，使美国和其他国家的努力白白付之东流。不久前，包括奥尔布赖特在内的8位前美国驻联合国大使曾向国会递交联名信，认为任何拒缴联合国会费的行为将引发外界对美国“怨恨憎恶感”，并使反对联合国改革的势力变得更加强大与不好对付。尽管如此，美国会众议院仍要求美国务卿赖斯负起监督联合国改革，敦促联合国在2007年9月前完成法案中所要求至少32项改革目标。届时，美国会将根据国务院的报告，来确定未来缴纳会费的额度问题。不过，赖斯无权决定美国缴纳会费具体数额。此外，共和党方面还在努力制定一项修正案，要求美国必须利用自己的影响力，来保证将那些在美国看来存在“种族屠杀或严重侵犯人权行为”的国家赶出联合国，并受到美国发起的武器禁运和贸易制裁。

　　此前，美国国会任命的一个评估组公布了有关联合国工作的报告。这份长达174页的报告宣称对联合国现状提出多项批评，对秘书长安南提出的改革计划予以首肯，呼吁美国政府支持联合国改革。这个评估组于去年12月建立，以美国前众议院议长、共和党人金里奇和前参议院多数党领袖、民主党人米切尔为首，由前美国外交官、军事与情报官员以及保守派与自由派政治机构领袖组成，主要工作是就如何提高联合国工作效率提出建议。报告对联合国现状提出多项批评包括：管理效率低下，部门设置不合理；维和行动反应迟缓，无法及时阻止种族屠杀等恶行等。报告认为，导致联合国目前面临众多问题的主要原因是，联合国大会与安理会的政治色彩与官僚作风过重，联合国领导工作中出现失误，结果造成员工“不满、不信任和悲观情绪蔓延，和士气低下”。

　　报告对于联合国在改革问题上的主动性予以肯定。评估组在报告前言中说，“联合国对所需改革的自发认识”让人印象深刻，但改革“必须真实且迅速地展开”。在对安南提出的一系列改革计划表示支持的同时，评估组认为安南在后续工作上投入不足。对于安南提出的安理会扩容问题，评估组反而没有明确表态。联合国“石油换食品”丑闻曝光后，部分美国国会议员要求安南下台，目前美国国会的5个委员会及司法部正在对“石油换食品”事件进行调查。报告就联合国改革问题提出多项建议，涉及维和行动和机构管理等方面。报告建议，联合国提高维和部队快速反应能力。美国不支持联合国建立一支固定的维和部队，但希望“成员国提供的维和官兵必须接受过良好的训练同时装备精良，以便能在志愿基础上快速部署到热点地区参与维和行动”。

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　　人民网 责编:韩松