欧洲陷入严重危机(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月19日23:43 星辰在线-长沙晚报

　　6月18日凌晨，欧盟委员会主席巴罗佐在布鲁塞尔出席欧盟首脑会议结束后的新闻发布会，难掩对会议未能就中期财政预算方案达成一致的失望之情。新华社发

　　6月17日，欧盟轮值主席国卢森堡首相容克在抵达布鲁塞尔的欧盟首脑会议会场时抬头仰望。17日的欧盟首脑会议未能就欧盟中期财政预算方案达成一致。新华社发

　　据新华社布鲁塞尔6月18日电（记者梁贵和陈贽）为期两天的欧盟首脑会议17日深夜在布鲁塞尔结束，与会的25国领导人经过一整天的艰难谈判，最终未能就欧盟2007-2013年的中期财政预算方案达成一致。欧盟轮值主席国卢森堡首相容克说，在失去这次机会后，欧盟在未来的9个月里都可能无法就预算问题达成一致。他警告说：“欧洲不仅是陷入一场危机，而且是陷入一场严重的危机之中。”

　　英国拒绝作让步

　　欧盟各国在此次首脑会议上无法就预算问题达成一致，可以说是一大遗憾。据欧盟官员透露，多数国家都在谈判中表现出较强的妥协意愿，甚至连波兰等新入盟的中东欧国家都表示愿意放弃部分发展援助。但有一些国家却为了维护本国利益而不肯松口。特别是英国不顾大多数国家的要求，拒绝在返款问题上作出任何让步，并坚持将此问题与改革欧盟共同农业政策相挂钩，导致谈判最终流产。

　　造成两方面影响

　　分析人士指出，欧盟各国在预算问题上的谈判以失败告终，将使欧盟下一个7年财政安排难以按期完成，同时也将使欧盟的形象严重受损，从而打击普通民众和金融市场对欧盟这个政治经济联盟的信心。

　　当然，即便欧盟各国在2007年前一直无法就中期预算达成一致，也绝不是欧盟末日的来临。但欧盟将不得不在往年财政预算案的基础上一年又一年地“艰难运行”，那些跨年度的项目就只得束之高阁了。而且，欧盟新加入的10个成员国将成为最大的受害者，欧盟旨在推进经济改革的“里斯本战略”也会面临无钱可用的窘境。

　　终将跨过预算坎

　　欧盟政治家本来希望通过这次峰会为日前受挫的欧洲一体化进程压压惊、打打气，然而结果却是大吵一场，不欢而散。在不到20天的时间里，欧洲一体化进程栽了三个大跟头：5月29日，有着欧洲进一步一体化“路线图”之称的《欧盟宪法条约》被法国人否决；6月1日，该条约被荷兰人二度“挫伤”；6月17日，“预算外交”失败。

　　不过，欧盟财政危机曾在上个世纪80年代频频发生，而且欧盟领导人还有一种“不到最后时刻不妥协”的习惯。欧盟终将会跨过财政预算这道坎。但是，此次首脑会议在预算问题上的挫折，也让世人对欧洲一体化建设的艰难有了更深的认识。

　　有关欧盟预算的两个问题

　　英国的返款是怎么回事？

　　1984年，时任英国首相的撒切尔夫人以英国获得的农业补贴最少为由，争取到欧盟同意英国从其每年向欧盟共同预算缴付的款项中得到部分返还的权利。1997-2003年间，英国从欧盟获得的返款平均每年达46亿欧元。2007-2013年间英国平均每年可从欧盟获得71亿欧元的返款。目前，多数成员国都主张英国放弃这一返款，而英国则主张减少对共同农业政策的投入。

　　有关欧盟中期预算分歧主要在哪里？

　　主要分歧有两个，一是出资比例，二是关于英国的返款问题。按照欧盟委员会提出的方案，2007-2013年间，欧盟的预算开支总额为9940亿欧元，约占欧盟国民总收入（与国民生产总值大致相同）的1.21%。德国、英国、荷兰、法国、瑞典和奥地利等6个主要出资国反对增加财政预算，认为应将预算开支占国民总收入的比例控制在1%以内。（据新华社布鲁塞尔6月17日电）

　　新闻分析

　　中期预算：考验欧盟团结的试金石

　　欧盟新的中期财政预算方案之所以重要，在于它要确定2007-2013年欧盟财政的“大盘子”。然后欧盟才可能在此基础上编制年度预算。由于这一预算案既涉及共同财政的来源和规模，又涉及资金在各国间的分配，可说与成员国的切身利益紧密相关，因此它成为考验欧盟团结的一块“试金石”。（据新华社）（来源：长沙晚报）