美国兜售新方案：只增“2常”

　　在推迟一天后，美国驻联合国临时代表帕特森于当地时间22日下午向联大“上呈”了美国的安理会改革方案。这是目前惟一由安理会常任理事国提出的安理会改革方案。帕特森强调，美国主张增加“2个左右”安理会常任理事国，以及2或3个安理会非常任理事国。至于候选人，帕塔森表示继续支持日本“入常”。

　　第59届联合国大会目前正在纽约总部展开讨论，就9月峰会《成果文件草案》进行磋商

。作为一个积极阐述本国立场的平台，联大21日的第一次闭门会议就引来近30个国家发言。据本届联大发言人办公室22日晚宣布，由于要求发言的国家较多，联大已决定在29日继续举行闭门辩论。

　　设苛刻标准和“优先7项”

　　“日本符合成为安理会常任理事国的各项标准。”帕塔森在演讲中说，“鉴于其对联合国各个方面的显著贡献，日本显然应得到一个常任席位。”不过她又暗示，对G4为增加6个常任理事国席位而汇总的决议草案持有不同看法。

　　帕特森在发言中表示，美国对安理会扩大和增加常任理事国持开放态度。她说，美国认为衡量一个国家是否为进入安理会作好准备的最好办法是制定一系列标准。这些标准可以包括国内生产总值、人口、军事能力、对维和的贡献、对联合国的财政贡献、防扩散、打击恐怖主义、民主和人权状况以及地域平衡等。安理会新成员必须高度满足这些标准。

　　帕特森表示，在制定上述标准的基础上，美国将考虑支持增加2个左右安理会常任理事国，以及2或3个按地区分配的非常任理事国。扩大后安理会的席位将为19或20个。美国也准备考虑让新增非常任理事国可以连选连任。

　　美国还为联合国改革设定了7项“优先方面”，分别是促进经济发展、改善管理、设立建设和平委员会、设立人权理事会、制订恐怖主义定义、承认保护的责任以及防止大规模杀伤性武器扩散。帕塔森还强调，不能把联合国改革的关注点只放在安理会。

　　对于美国的安理会改革方案，中国联合国协会副会长周欲晓认为其涉及面“太狭隘”，“其中没有提及非洲和南美地区，这种方案肯定得不到大多数国家支持。”

　　边挺日边“踩日本脚趾”

　　美国提出的安理会改革新方案被一些国外媒体戏称为“踩在日本的脚趾上”。虽然布什政府公开支持日本“入常”，但它反对四国联盟的方案显然有违日本心愿，“这种支持水分比较大。”中国国际问题研究所亚太室主任晋林波评道。

　　“美国的新方案实际上打乱了G4冲常的计划。”周欲晓分析说，“它在根本上不希望任何国家再来分一杯羹，而且它也很清楚自己的方案很难得到各国支持，但提出以后却有可能给G4的草案表决带来负面影响。”

　　晋林波认为，美国的改革态度显然使日本陷入矛盾处境。如果小泉政府迎合美国的想法，就会失去德、印、巴其他三国的支持；如果坚持四国“抱成一团”，日本面临的将是美国的“空头支票”。

　　日本外相町村信孝23日利用伦敦召开的G8首脑会议之机同美国国务卿赖斯会晤，寻求美国的态度改变。町村称，日本在安理会改革问题上的立场将与G4其他三国保持一致。而赖斯则重申安理会改革必须“有效率”。

　　自美国于16日提出新方案以来，日美在增常问题上的分歧已逐渐公开化，这也给安理会改革带来更多矛盾。“就算四国草案得到通过，这也只会加深联合国的分裂。”周欲晓评道。

　　作者：早报记者 俞懿晗