美国阿肯色州社区矫正局

　　2003-2004年鉴之探微

　　□张冰 王顺安

　　1993年，美国阿肯色州立法机关通过第548号法案，由此建立阿肯色州社区矫正局(Departmento fCommunityCorrection)。该局的主要职能是确保本州刑事法院令的正确执行，

其中包括对缓刑、假释 等罪犯的监督,并负责社区矫正中心的管理。虽然相比明尼苏达州而言，阿肯色州的社区矫正局成立的时间较晚，但经过十多 年的运行，它取得了一系列骄人的业绩并积累了相当丰富的工作经验。本文即通过对该局2003-2004年鉴(Annu alReport)的研究，总结了阿州社区矫正局的工作特色，并针对中国目前社区矫正的开展状况，提出了相关的借鉴。

　　一、阿肯色州社区矫正局之工作理念

　　1.推动保护公众安全。通过对服刑人员的监督和矫正来实施律令，以达到一个有成本收益的社区矫正，从而尽可能 实现犯罪率为零的社区生活方式。但是给犯人充分的自由，让他们和普通老百姓一起生活，是否会危及公共安全呢？这种担心 其实是不必要的。因为，首先，矫正对象大都罪行比较轻，属于本性不坏或者本身已经改造好了的罪犯；其次，社区矫正机关 对矫正对象有严格的管理制度，以保证其不会影响居民的正常生活。如违反矫正制度，矫正对象将受到警告、治安处罚、撤销 缓刑等不同处罚。

　　2.降低监狱成本。刑法中有一个概念，叫做“谦抑性”，是指刑法的经济性和节俭性，通俗地讲，就是指国家在执 行刑事政策时，只要能给予犯罪人较轻处罚的，就不会给予较重的处罚，即立法者应当力求以最小的支出——少用或不用监禁 刑，来获得最大的社会效益——控制犯罪。社区矫正具有谦抑性，它一改往日传统的监禁方式，使服刑手段多样化，从而大大 降低了监禁成本。据阿肯色州社区矫正局的年鉴记载，在社区监督这一矫正方式中，每个服刑人员的日均花费仅为1.54美 元。加拿大有统计资料说，关押一个男犯人年度费用大约为6.6万加元，关押一个女犯人年度费用大约为11万加元。而被 假释的犯人在社会上监督改造，年度费用仅为1.7万加元，平均降低费用80%。事实证明，扩大社区矫正范围，可以降低 执行刑罚的成本，大大缓解监狱经费的压力。而有资料表明，在我国，一年花在监禁犯人上的款项高达144亿人民币，平均 关押一个罪犯需花费8000多元。这相当于许多地方农民一年的收入和一个大学生一年的花费。尽管我国的监狱也在进行生 产，但其收益远不够弥补整个监狱的所需花费。可见社区矫正大大降低了监禁成本。　　

　　3.帮助服刑人员树立良好健康的生活态度，使其顺利重返社会。“非监禁刑没有将犯罪人与社会隔离开来，它不仅 不阻碍犯罪人重新适应社会生活，反而有助于犯罪人重新适应社会。”在犯罪学上有一种标签理论，根据此理论，贴标签是违 法犯罪的催化剂。违规者一旦被贴上“罪犯”的标签，就会在其心灵上打下耻辱的烙印，产生“自我降格”的心理过程，进而 顺应社会对其的评价，“违规”甚至会被“合理化”而演变为行为人难以改变的生活方式。将罪犯判刑入狱无疑是最深刻的 “标签化”过程，代之以社区矫正措施可以减少因这种“标签化”带来的负作用。其次，监狱内罪犯容易“交叉感染”，导致 很多犯罪意识和犯罪技巧像病毒一样在监狱内无形地传播，腐蚀着许多犯人，其消极影响不容低估。而社区矫正使犯人能够在 一个相对自由的多的环境中监督改造，避免了相互之间的交叉感染。有利于使服刑人员树立良好健康的生活态度。

　　二、社区矫正局之机构设置及人员配备

　　如上图所示，DCC的主任，作为首席行政官员，负责对矫正委员会报告工作，同时全权负责社区矫正局的行政及财 政事务。在DCC的三个服务部门(社区服务、行政服务、缓刑/假释服务)中，社区及缓刑/假释服务两个部门是尤为重要 的组成部分。

　　另外，在2003-2004财政年度中，DCC总计雇佣935人，其中30％为男性白人，10％为美籍男性黑 人，1％为亚洲及西班牙人；而男女比例为2：3，女性矫正工作者占了较大比例，这与女性自有的温婉、亲和力不无关系， 这些性格上的特点有利于社区矫正工作的开展。

　　三、部门工作情况及特色

　　1.计算机信息管理系统。通过犯罪信息管理系统(e-OMIS)，社区矫正局建立了与其他刑事司法数据系统的 联系，形成了强大的网络覆盖。矫正局还通过使用地理信息系统软件(ESRIArcview)，将每个矫正对象的住址清 晰的标注在电子地图上，同时将矫正对象的个人情况录入计算机系统。这种方式有利于矫正机关更清晰及时地掌握矫正对象情 况，大大提高了工作效率。

　　2.工作人员之培训。在2003-2004财政年度里，总计有1165个学员从DCC培训课程毕业。其中89 人参加了监督官基础培训，141人参加了缓刑/假释官培训，116人参加了DNA测试培训，59人参加了e-OMIS 训练等等。与此同时，DCC培训还给其中的581个学员提供机会去参加阿肯色州成人缓刑/假释协会春季、秋季会议。

　　3.补助与捐赠。2003-2004财政年度，DCC接受联邦政府资助及私人捐赠共计3965228美元。( 待续)