俄罗斯稳定中求发展

　　新华网北京6月29日电（国际观察）俄罗斯稳定中求发展

　　新华社记者万成才

　　俄罗斯近年来政局稳定，经济快速增长，居民生活水平有了较大提高。总体看来，俄政府奉行的在稳定政治局势基础上振兴经济的总方针取得了显著成果。

　　据俄官方公布的统计数字，从2000年起的5年间俄国内生产总值年均增长6.8％，今年将增长6％左右，与中国、印度等国一起成为世界上经济快速持续发展的国家之一。2004年，俄外贸总额超过2000亿美元，创历史新高；外债在国内生产总值中的比重由1999年的60％降低到20％；贫困人口占全国总人口的比例由2001年的30％降低到18％。此外，黄金外汇储备由1999年的100多亿美元增加到目前的1500亿美元，今年底预计将达到近2000亿美元。俄国内货币稳定，通货膨胀和失业率都保持在适度范围内，工资和养老金有大幅提高。正如俄副总理茹科夫所说，俄罗斯的财政状况从来没有这样稳定过。

　　俄罗斯经济的快速恢复和发展虽然与近年世界石油价格上涨有一定关系，但主要还是得益于普京政府采取的一系列果断改革政策。

　　首先，保持政府稳定，理顺中央政权机关相互关系，促进协同工作。普金执政之前，总统和议会常常对立，不到10年间有7位总理和9位财政部长被更换。普京当政5年来，只是在政府换届时才解除一名总理职务，但原政府中的骨干成员财政部长和经济部长都得以留任，使政府工作有连续性。此外，总统、议会、政府以及司法机关分工负责、相互协作的工作局面得以形成，政局保持稳定。

　　第二，强化垂直行政管理体系，制止地方主义蔓延。过去，俄罗斯联邦行政区分散，由选民选出的联邦主体领导人还往往以对选民负责为由拒不执行联邦政府的命令。为解决行政效率低下和政令不通问题，普京政府首先将全国划分为7个联邦行政区，派总统代表去监督地方领导人执行中央命令。此后又采取了一系列强有力的措施，其中包括将联邦主体行政长官由普选产生改为由总统任命、减少联邦主体数目等，以强化中央领导，制止地方离心倾向。

　　第三，调整政策，振兴经济。俄罗斯摒弃了上世纪90年代实行的、造成严重政治和经济后果的激进改革措施，稳步推进“渐进式”改革方针；摒弃了无视社会保障的自由市场经济模式，采取了关注社会保障的社会市场经济模式。普京还提出了2010年国内生产总值比2000年翻一番、消灭贫困、军队现代化的发展目标，要求全国上下为实现这一目标而努力。为此，政府为企业的自由经营创造有利条件，将企业统一社会税由38％降低到26％；把非法私有化的、具有战略意义的大型企业重新收归为国家控制，以确保国家安全和经济安全；建立稳定基金和保险储备基金，以避免金融风险。这些措施对稳定社会、发展经济起到了积极作用。

　　第四，顶住西方压力，奉行符合俄罗斯国情的“可控民主”的发展方针。对俄罗斯采取的保持政局稳定和政令通畅的一些措施，西方一些国家，尤其是美国指责为“民主的倒退”，要求俄罗斯回到民主轨道上去。对此，普京作出明确回应：俄罗斯自愿选择了民主，不会回到过去，但“民主没有绝对相同的概念”，“如何实行民主是俄罗斯的内政，俄罗斯和美国不可能有共同的立场”。他提出用“符合俄罗斯发展水平、符合俄罗斯国家历史和经验”的“可控民主”来取代曾给俄罗斯造成极大混乱局面的西式“自由民主”。他强调，“民主原则和民主标准的贯彻，不应该使国家解体或人民受穷，而应该使国家更加安定团结，应该提高人民的生活水平”。他要求政府各部门和媒体遵循这一原则。

　　尽管俄政府的政策有时也招致少数民众与政客的不满和抱怨，但是，在俄目前人心思定的局面下，激进势力失去了主导地位，绝大多数民众拥护政府的现行政策，这也是俄罗斯取得重大成就的社会基础。可以相信，俄罗斯在总结已有经验教训的基础上，将继续稳定发展。