玉湖两年“脱胎换骨”　农民收入年增两百

　　玉湖两年“脱胎换骨”　农民收入年增两百

　　一个欠发达山区镇实施固本强基工程促进经济社会发展的启示

　　保持共产党员先进性·献礼七一

　　引子

　　固为民之本，强执政之基。党的基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。2003年3月，省委九届三次全会作出集中三年时间实施固本强基工程的决定，要求各地结合实际办好一批固本强基工程示范点。

　　两年多来，我省固本强基工程取得了丰硕的成果，全省基层党组织充分地发挥了战斗堡垒作用，全面提升了执政能力，生动地展示了共产党员和党的基层组织的先进性。

　　找准“标杆”，总结经验。为对我省基层党建工作进行观念创新、体制创新和方法创新，继续深入推进固本强基工程，本报反复调研，精心选择“样本”，今日“重磅”推出——揭东县玉湖镇实施固本强基工程促进经济社会发展的启示，希望能为广大基层党组织破解“三农”问题，建设和谐农村提供新的启迪。

　　“脱胎换骨”看对比

　　揭东县玉湖镇是一个山区农业镇，总人口10.2万人，其中农业人口9.7万人；辖20个行政村和1个居委会，设置35个党支部，党员2340人。

　　实施固本强基工程以来，玉湖镇党委励精图治，勇于创新，脚踏实地，利民为民，促进了农村经济社会全面、协调、可持续发展，实施固本强基工程前后，一个个重要指标的对比展示了一个正在“脱胎换骨”的新玉湖。

　　经济

　　走上快车道　农民收入增

　　前:玉湖经济落后，社会问题多，2003年全镇生产总值152974万元，农民年人均纯收入3998元，均低于揭阳市和揭东县的平均水平。

　　后:镇村经济有了长足进步，农业产业化程度不断提高。2004年全镇生产总值169600万元，农民年人均收入4198元，分别比上年增长10.9％和5％。预计到2008年，淮山、绿茶、芋头、蔬菜等无公害农产品的收入可为全镇农民人平均收入贡献2000元，玉湖经济走上了快车道。

　　社会

　　彻底杜绝“六合彩”赌博

　　前:“三农”问题突出，存在城乡发展不协调，农村落后，社会不稳定等问题。

　　后:玉湖镇把固本强基工作与农村社会管理紧密结合，相继建立健全了信访、社会治安、计划生育、殡葬改革、农村社会保障等管理制度，确保了农村社会管理扎实有序推进，提升了全镇的文明程度。目前，全镇基本上实现了“五无”:一无村霸路霸市霸；二无黑恶势力、流氓团伙；三无大型封建迷信活动；四无“六合彩”赌博现象；五无越级上访事件。

　　选什么样的人当村官？

　　这是该镇促进农村经济发展和维护农村社会稳定的关键

　　玉湖镇外出务工经商共有4万多人，其中不乏能人精英。

　　在广州经营8间超市商场的黄俊强在镇党委的多次动员下，毅然卖掉商场回姑山村担任党总支书记，他用“股份制公司”的理念和模式来经营管理村务，通过调整充实村级班子，全面推行民主管理，带领干部群众修桥、铺路、建学校、美化村容村貌，仅用短短两年时间，就彻底扭转了姑山村长期落后面貌。

　　在深圳经商的吴森华回吴厝村担任党总支书记后，带领全村群众走出了一条致富路，全村种植淮山1600亩，产值达1440万元，仅此一项，全村人均收入就达4025元，成为名副其实的“淮山专业村”。

　　目前，玉湖镇村“两委”干部中，有经济能人12人，农村致富带头人38人，优秀复退军人23人，占村“两委”干部总数的60％；其中担任书记、主任的16人，占书记、主任总数的67.1％。

　　启示之一

　　选什么样的人当村官，是促进农村经济发展和维护农村社会稳定的关键。

　　玉湖镇党委大胆创新干部选拔任用机制，拓宽选人用人渠道，不拘一格选人才，把“双带双强”(即带头致富能力强和带领群众致富能力强)作为选人用人的重要标准，注重从懂经济、会管理、市场意识强的经济能人及农村致富带头人、优秀复退军人中选拔干部。

　　量化考核牵动“位子”“票子”

　　这是该镇激励基层干部干事创业的新机制

　　玉湖镇从建立和完善干部绩效考核体系入手，以百分制形式对镇村领导班子成员履行岗位职责的成效进行量化考核和民主测评，100分为满分，受到奖励加分；出现问题倒扣，如“违规增加农民负担的每宗扣5分”、“计生工作被黄牌警告的扣15分”等。

　　考核结果与镇村干部的“帽子”、“位子”、“票子”直接挂钩。对年度考核被评为优秀的，给予通报表彰；对连续三年评为优秀的，予以提拔重用；对评为不称职的，一周内按照程序降职或调离。在去年绩效考核中，全镇有3名优秀镇干部和12名优秀村干部得到了提拔重用，有2名不称职的村干部，在今年村级组织换届中不再作为党支委候选人。

　　启示之二

　　随着改革的不断深入和市场经济的发展，传统的基层干部管理模式不能适应形势发展的要求。玉湖镇通过创新干部绩效考核机制，激励基层干部干事创业，目前揭阳市已在全市范围推广这一做法。

　　村里的事情谁说了算？

　　该镇通过创新民主管理机制让农民群众真正当家作主

　　玉湖镇把每周六定为“民主活动日”，每月10日定为“民主议事日”，每月15日定为“财务公开日”。在“民主议事日”，党员和村民代表讨论决定村的重大事项，在充分的民主中决策，真正当家作主。在“财务公开日”，公布村资金、财产的收支使用所有情况，接受群众监督。在“民主活动日”，村“两委”干部听取群众的投诉、举报和意见、建议，对于能解决的问题，马上解决，或作出安排；不能解决的问题，作出解释，把所有的问题解决在基层。

　　玉湖镇还在全镇统一实施会计委托代理度，依托镇财政所设立“会计委托代理中心”，形成了责权明确、公开透明、监督有力的农村财务管理监督机制，大大消除了因农村财务管理问题引发的干群矛盾，遏制了腐败现象发生。

　　启示之三

　　在实施固本强基工程中，玉湖镇始终把创新民主管理机制，推进村民自治作为一项重要工作来抓，通过创新民主管理机制，让农民群众真正当家作主。把村务决策的过程变为群众表达意愿和统一意见的过程，既保证决策符合群众意愿，减少了决策失误，又加深群众对决策的理解，增强他们贯彻实施决策的自觉性。

　　外出党员真正找到“娘家”

　　这为他们支持该镇建设搭起了桥梁

　　玉湖镇针对外出党员多的实际，采取“以地域建支部，以行业设小组”的形式，设立了玉湖驻深圳企业家公会党总支部，下设4个党支部和18个党小组，将本镇外出珠江三角洲地区的党员全部纳入管理，探索出一条“异地有家，管理有序，奉献有为”的外出党员教育管理新路子，不仅密切了当地党组织与外出党员的联系，建立了沟通协调的绿色通道，同时也为外出党员发挥作用、支持家乡建设搭起了桥梁。

　　近年来，该镇外出党员企业家累计捐资4000多万元支持家乡建设，帮助输出劳动力2.3万人，年劳务经济总收入达2.4亿元。

　　玉湖镇还通过发动党员自愿捐款和党员企业家捐助等方式筹集资金，在镇、村两级分别设立“党员互助金”，每月固定为农村70岁以上无职党员每人发放10元“党员荣誉金”，并为有困难的党员及时提供帮助。目前，镇村两级党员互助金已筹集资金40多万元，帮助困难党员256人次，发放慰问金5.3万元。

　　启示之四

　　由于管理机制落后和党员队伍老化，农村党员的先进性作用逐渐弱化，直接影响农村基层党组织的凝聚力和战斗力。玉湖镇创新党员管理机制，为党员发挥作用搭建平台，增强了农村党员的光荣感和归属感，增强了基层党组织的凝聚力和吸引力。

　　抓党建关键在于抓发展

　　该镇根据当地资源优势提出实施“三带”战略

　　固本强基工程是一项推进党的基层组织建设工作，但要深入民心抓党建，关键在于抓发展。

　　玉湖镇根据当地资源优势，按照“区域化布局、专业化生产、产业化经营”的方针，明确了建设“农业产业化示范镇”的目标，提出了实施“三带”战略，即建设沿榕江北江两侧万亩淮山生产带、山区茶果生产带和沿206国道工业生产带；规划“五大特色农业基地”，即1万亩淮山基地、1.2万亩绿茶基地、0.3万亩芋头基地、1万亩龙眼基地、1万亩竹笋基地；擦亮“四块农业品牌”，即吴厝淮山、坪上绿茶、东寮芋头、华昌蔬菜四大无公害特色农业主导品牌，不断完善产、供、销、加工一条龙配套服务，提升农业产业化水平，农民收入节节攀升。

　　启示之五

　　在实施固本强基过程中，玉湖镇顺应形势发展的要求，主动由领导管理向指导服务转变，推进农业产业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收。如今，玉湖镇党员干部经常主动深入农户、田头和企业，为群众排忧解难，为农民提供服务，赢得了广大群众的信赖和拥护。

　　本报记者　胡键　陈作成

　　图:

　　玉湖镇“党员大道”让村民经济走上快车道。　胡键　摄