美国阿肯色州社区矫正局2003-2004年鉴之探微

　　-域外传真-

　　□张冰王顺安

　　(接上期)

　　4.社区矫正项目。

　　(1)训练营地项目(BootCamp)：BootCamp原意是指海军训练新兵之营地，阿肯色州引用训练营 地项目使矫正对象在严格的要求下完成为期120天的训练，目的是培养矫正对象的自律性并帮助其重塑人格。

　　(2)社区服务项目(CommunityService)：这个项目需要矫正者通过为社区慈善及非营利机构或 组织提供服务来补偿其所犯罪过，这些服务包括草坪维护、清理高速路和街道垃圾、建造或拆除建筑、普通维修、植树、粉刷 低收入区的房屋等。在2003-2004财政年度中，社区矫正者总计工作283130小时，创造价值1458120美 元。

　　5.日报告中心。这是一种在社区强化监督犯罪人的方法，是相当新的刑事制裁。它要求犯罪人每天向中心报到并书 面写出当天的日程安排。中心工作人员会打电话或者亲自到犯罪人应该去的地方核实。中心也可以要求犯罪人在中心呆上大半 天，参加强制教育、治疗和咨询服务项目，或者让他们去参加社区劳动。

　　6.毒品法庭。毒品法庭首次于1989年在DadeCounty,Florida采用，属于每个法院系统下的 特殊法庭,如同税务法庭,少年法庭或破产法庭一样。毒品法庭目标为非暴力罪犯，起初是由药物成瘾所造成。这类法庭经常 要求罪犯与法庭保持联系，并提供频繁的尿液检验和参加定期的法律听讼。

　　7.性罪犯项目。目前有十位官员具体负责这个项目，其中5人负责待处理案件，2人接受过声音重读分析师的培训 ，工作组的这十人被分别安置在州的五个地区，他们之间密切协作。截止2004年6月30日，参加该项目的矫正者中，有 53％的人是缓刑犯，46％是假释犯，其余不足1％的，处于审前程序。

　　8.教育、就业项目：矫正局为矫正对象提供了各种教育及就业培训机会，阿肯色州就业转型委员会资助16806 美元为DCC设立了焊接技校、整容术培训等技术学习中心。

　　四、对中国的借鉴

　　2002年司法部成立了社区矫正制度研究课题组，对发达国家和地区进行社区矫正的有关经验进行了大量研究，形 成了《关于改进和完善我国社区矫正制度的研究报告》，对建立和完善我国社区矫正制度提出了初步设想。2002年8月， 上海、北京在全国率先进行社区矫正试点工作。2003年8月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发 了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京、上海、天津、山东、江苏、浙江六个省市先行开展社区矫正试点工作 ，拉开了新世纪我国全面开展社区矫正工作的帷幕。就我国现状而言，社区矫正的总体发展水平仍比较低，突出表现为相关立 法不够完善、社区矫正种类少、社区矫正工作人员匮乏等。结合阿肯色州社区矫正情况，笔者认为可以从以下几点加以完善。

　　1.完善立法。社区矫正在我国刚刚起步，相关的法律法规尚不健全。目前已在京、津、鲁、浙、沪、苏等六省市开 展了社区矫正工作试点，这些省市已经制定了一些规范性文件，这对于社区矫正试点工作的顺利进行，起了很重要的促进作用 。应当根据社区矫正试点工作中遇到的问题和总结的经验，不断完善这些规范性文件，在条件成熟时，按照《中华人民共和国 立法法》的规定，将它们制定为地方性法规，从而进一步完善它们的内容，增强它们的权威性，为全国性的社区矫正立法提供 必要的基础。在条件很完善的时候，再制定全国的《社区矫正法》。

　　2.增加社区矫正种类

　　(1)社区服务项目。社区服务，是指法院判令被告人在社区从事一定时间的公益劳动，作为对社会赔偿的一种方式 。社区服务刑自1972年在英国立法中首创以来，发展十分迅速，至20世纪80年代，大部分西欧国家、美国1/3以上 的州以及加拿大、澳大利亚等国及我国香港地区，都引进了这个刑种。1994年生效的法国新刑法典，系统规定了社区服务 刑，使之成为一种重要的监禁刑的替代刑。俄罗斯1996年新修订的刑法典，也借鉴西方的社区服务刑，增加了强制性工作 的新刑种。我国香港社会服务令是从英国引进的,1984年开始使用,1998年5月在所有法院实行。根据香港《社会服 务令条例》规定,法庭有权判处任何14岁或以上,而又被裁定犯了可判监禁罪行的罪犯,进行对社会有益的无薪工作。工作 时数不能超过240小时,并须于一年内完成。法官在判处犯人执行社会服务令之前,必须确定犯人是否适合此刑罚,并须由 社会福利署确定能够为犯人安排工作,而犯人亦须同时接受此法令。至于犯人是否适合此刑罚,通过感化主任提交的《社会服 务令之合适报告》来进行评估。参加社会服务的犯人被称为社会服务令义工。工作大致分为两大类:体力劳动和个人服务8。 香港艺人谢霆锋因交通肇事一案被法院判处240小时社会服务,曾成为2002年轰动一时的新闻。

　　社区服务刑融教育刑思想与赔偿理论与一体，符合刑罚执行的社会化、开放化潮流，它不仅避免了监禁的负作用，也 克服了罚金刑因被判刑人贫富不均而潜藏的实质上的不平等。作为新型的短期监禁替代措施，社区服务刑具有良好的发展前景 。在我国刑罚体系中引入社区服务刑是必要的，也是可行的，这将使我国的刑罚结构更为合理、科学。

　　(2)电子监控。阿肯色州社区矫正局正是通过犯罪信息管理系统(e-OMIS)清晰及时地掌握了矫正对象情况 。目前，随着科技的发展，电子监控这种新型社区矫正项目日益成为较热门的监禁替代措施。一般情况下，电子监控与缓刑、 家中监禁结合使用。这种通过给罪犯戴上电子监视器控制其行踪的方法，减轻了矫正人员的工作量，又提高对犯人的监控能力 。

　　(3)中途之家(HalfwayHouse)。中途之家是为从监狱释放出来的人员设立的在社区的过渡性居住机 构，接收的对象是刑期将满而未满者以及假释人员，为他们提供临时住房，食品和衣物，旨在帮助刚从监狱出来的人员能尽快 适应社会生活。

　　3.社区矫正工作人员。目前我国刑法规定的由公安机关对非监禁刑人员进行监督考察及在社区矫正试点地区确定的 由街道、乡镇司法所具体承担的社区矫正日常管理模式并不适应世界发展的潮流。社区矫正是一个专业性很强的工作。对矫正 对象不仅仅要监督管理，更重要的是教育。阿肯色州对社区矫正工作人员的进行的一系列系统的培训值得我们借鉴。

　　4.严格限制矫正对象。

　　(1)重点考虑缓刑及假释犯人。从社区矫正的产生至今，缓刑及假释犯人都是世界各国社区矫正的重点。

　　(2)多向未成年犯、女犯、丧失劳动能力的老年犯倾斜。

　　5.加强社区矫正机构的设置。社区矫正的有效运行，必须有一套完整合理的组织系统。阿肯色州社区矫正局的完善 的组织结构很值得我们借鉴。为了进一步推进社区矫正工作的发展，我国应当建立一套包含各个层次的组织系统，为社区矫正 的顺利进行提供组织保障。应当设立与监狱管理部门并行的社区矫正管理部门，在中央、省(直辖市、自治区)、县(区)、 乡(镇、街道)建立紧密的层级式结构，各级之间协调工作。(完)