为非洲经济摇旗呐喊(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月05日20:25 扬子晚报

　　6月10日至11日，八国集团财长会议在伦敦举行。英国财政大臣布朗代表与会财长们宣布，八国集团就免除最贫穷国家所欠债务达成一项具有历史意义的协议。根据这项协议，绝大多数在非洲的38个重债穷国的550亿美元的多边债务可全部减除。近日，声势浩大的“现场八方”摇滚音乐会在全球同时上演，为援助非洲摇旗呐喊。

　　对于G8减免债务的用心和作用，人们议论纷纷，对于“现场八方”音乐会能给G8领导人施加多少压力，也存有疑问。不过如今的非洲已经不再是死气沉沉战火不断，开始靠自身力量发展经济。

　　南非成非洲发动机

　　非洲看上去好像没有什么希望，这个大陆上的8500万人如今比25年前还要穷，由于艾滋泛滥，非洲人的平均寿命和婴儿夭折率在持续恶化，连津巴布韦和科特迪瓦这样的自上世纪60年代欧洲力量就撤出去的国家也变得四分五裂。英国首相托尼·布莱尔本周将在G8峰会上以援助非洲作主题，当他把非洲称为世界良心上的疤痕时，谁能对此进行否认呢？

　　然而在喧嚣的报纸头条背后，还存在着很有希望的现实。民主选举已经席卷非洲，30年前，这座大陆上只有三位民选国家领袖，如今这个数字达到30个。国际货币基金组织(IMF)说，人口占非洲四分之三的25个国家的经济在稳定发展，并且发问道：“非洲已经转危为安了吗？”IMF预言，今年非洲经济的总成长率可达5.4%，其驱动力通常是十年前南非开始发起的痛苦的经济改革，而这一改革已经波及其邻国。

　　简单地说，非洲并非停滞不前，坐等西方的帮助。上周六，全世界数十亿人观看到同时举行的10场Live8音乐会，6日，布莱尔将在G8峰会上把非洲置于国际议程的首位。但这次峰会惟一的实质性结果可能是批准免去18个最穷国家所欠发达国家债务的计划，在这18个国家中，有14个位于非洲，非洲国家所欠外债总额达到3000亿美元。除了这些，布莱尔的国际性“非洲委员会”建议到2010年，把每年援助非洲的金额提高到250亿美元，到2015年提到500亿美元。但法国、意大利、德国和日本表示反对，美国总统布什则有着自己的援助计划。于是，非洲获得的更多是誓言，而非援助。上周IMF所做的新研究给G8峰会所依据的整个前提条件泼了一盆冷水，该研究称没有明确证据表明援助工作能够促进穷国发展。

　　这一研究导致国际社会向非洲施压，促使其追求自身的复苏。直到上世纪80年代中期，美苏两大超级大国的对峙使非洲人倾向于左派，美苏竞相援助各自的代理国家，对自己扶持的强权政府的浪费与腐化行为视而不见。但南非1990年代早期结束种族隔离之后，为其余非洲国家树立了一个榜样。尽管纳尔逊·曼德拉一开始时说要对白人拥有的工业实行国家化，但他很快掉转方向，把保护知识产权作为新的宪政秩序的一部分。他和他的继承人姆贝基实施的经济政策疏远了从前的一些盟友，然而获得了稳定的经济增长和投资，使南非成为非洲经济的发动机。

　　改革思想四处传播

　　当南非的公司开始在整个大陆进行投资时，改革的思想也随之扩展开来。安哥拉重新统一起来，靠投资和石油而兴旺发展；肯尼亚抛掉一个终身制的总统，开始在南非投资的帮助下进行现代化发展；莫桑比克结束战乱，2000年时曾创下世界经济发展速度最快的纪录，而且现在发展得也非常快。在过去5年中，撒哈拉南部非洲扭转了长期以来人均GDP下降的趋势，开始重新增长。

　　毫无疑问，目前的繁荣景象部分要归因于石油价格高挺。去年非洲的石油出口增长率达到6.2%，而进口率只有4.7%，IMF预计今年这一差别会继续拉大。安哥拉的经济增长率将近14%，在非洲居第一。不过在以南非为龙头的非产油国中也出现了相对强劲的增长，表示宏观经济改革正在稳定通货膨胀率，提高了货币价值，并且鼓励了私营部门的投资。

　　最显著的成功故事可能是坦桑尼亚，这个国家的发展也不是依靠石油的。自1961年独立后，由于糟糕的经济政策和政治局势，逐渐滑入贫困的深渊。该国首任总统朱利叶斯·尼雷尔通过要求所有的坦桑尼亚人都说斯瓦希里语，压制了种族矛盾，并坚持世俗国家原则。但他所推行的“非洲社会主义”使经济受到重创。继任者阿里·哈桑·姆文伊上台后政策有所变化，1990年代初期开始吸引外国投资。

　　1995年上台的现总统本杰明·姆卡帕发誓到2025年要把坦桑尼亚带入中等国家之列，他大力推行改革，其中最重要的是解散奄奄一息的国有矿业公司，为私营部门提供税收和其他优惠政策。其结果是金矿、钻石和坦桑黝帘石开采的繁荣，虽然也使私营矿业的飞速发展让人感到恐惧。去年坦桑尼亚采矿业依然超过农业，成为该国主要的出口产业，为国家带来65.2亿美元的收入。坦桑尼亚的经济发展速度目前在非洲是最快的国家之一，外汇储备很健康，通货膨胀率只有4.2%，政府税收增长了四倍，达到17亿多美元。

　　仅仅在5年前，首都达累斯萨拉姆还只有两个广告牌，还都是两个敌对的外国手机公司的。外国人抱怨说，在坦桑尼亚只能喝到带着淤泥的当地啤酒。如今这个古老的阿拉伯贸易港口充斥着消费品广告，很多进口自南非。尼雷尔时代的中山服不见了，西方化妆品和服装随处可买，电台播放的是坦桑尼亚说唱音乐。

　　布莱尔在发布他的“非洲委员会”报告时说，在英国援助下，坦桑尼亚如今能够普及初级教育，政府改造了贫民区。这些政策实际上是无价的，随着经济复苏带来的税收增多，政府开始在社会支出方面花更多的钱。如今政府预算中的一多半就用于扶贫。

　　非洲发展还不容易

　　不过撒哈拉以南地区的增长速度总的来说还是太慢，达不到联合国在2015年使世界上一半最穷的国家脱贫的目标。据IMF说，该地区如果能像亚洲国家那样取消贸易保护机制，增长率还能快上一个百分点。自从2000年以来，该地区资本出逃现象已经得到扭转，私人投资预计在明年可达150亿美元，但摇摆政策使稳定增长受到威胁。IMF认为，非洲如果能再像亚洲那样减少对投资的干扰，还能增长半个百分点。

　　这些说起来容易做起来难，它意味着要建立一个投资者信任的氛围，也就是说要打击腐败。整个经济活动占到非洲一多半的南非正在进行这样的努力。上周，南非当局指控已经被撤职的前副总统雅各布·祖马涉嫌腐败。新上任的世界银行总裁保罗·沃尔福威茨在启程访问非洲之前，把腐败称为对民主的最坏威胁之一。但他访问了尼日利亚、布基纳法索、卢旺达和南非之后，有了更为中肯的观点：“我在所到过的每个地方都发现，人们真诚愿意努力工作，非洲是个正在前进的大陆。”

　　不管G8峰会做出什么决定，西方要是提供帮助的话依然会附带很多严格的条件。不过，重要的是，布莱尔的计划通过减免债务和增加援助，将会鼓励非洲国家日益靠自身力量获得发展，其中包括用援助投资于教育、卫生和改善妇女的生活。这些都是长期发展所需的基础条件。南非财政部长曼纽尔说，非洲国家不仅需要与大国发展贸易，也需要彼此进行贸易。他说：“我们之间的相互交流太少了。”然而在经历了这么多的坏消息之后，得到非洲可能扭转下滑趋势毕竟是个好消息。世锋编译