援助非洲是个“无底洞”？

　　英国首相布莱尔在G8峰会议题中明确提到，希望发达国家在2010年前每年向非洲提供250亿美元援助。与此同时，国际舆论对此援助的效果忧心忡忡，如果援助计划成行？非洲当局是否有能力将这笔源源不断的巨款落到实处？

　　援助者热情渐淡

　　自1988年，世界银行专门成立了非洲粮食保障工作组，提出要在20世纪末实现非洲粮食自给的目标。世界银行数据显示，自上世纪90年代初开始，援助者对非洲等穷国就开始源源不断地捐赠，但在90年代末期就呈现下跌趋势。以世界银行为例，从1990年到1994年，平均每个财政年度对非洲（撒哈拉以南）农业的贷款额为4.90亿美元，1995财政年度对非洲的农业贷款额为4.07亿美元，而1999财政年度仅为1.88亿美元。

　　2000年，第55届联合国大会第8次全体会议《联合国千年宣言》提出，要在2015年年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨饿人口比例降低一半；使世界各地的儿童，不论男女，都能上完小学全部课程。今年1月，布莱尔不仅重申了《联合国千年宣言》，还号召各国能够进一步提高援助力量。从1998年到2003年的五年期间，撒哈拉以南非洲地区得到了官方发展援助资金增加量的60%。

　　屡次的呼吁仍然难以让援助者对非洲国家拥有足够的重视。譬如，2001年以来虽然双边援助赠款逐年上升，但是官方贷款净额（主要是多边的）出现大幅下降，从净流入发展中国家的270亿美元下降到2004年的净流入250亿美元。

　　腐败吞去大笔援款

　　昨天的《纽约时报》报道称，一名尼日利亚反腐官员的不幸经历折射出非洲国家严重的腐败局面。这位官员因坚持廉洁原则，不得不面临潦倒境地，不仅遭到家人排斥，还时不时遭到恐怖袭击。无怪乎不少国际组织明确提出，援助行动仍会进行，但他们会援助认为合适投资的穷国。

　　据世界银行5月调查表明，在1996年到2004年期间，非洲国家政府腐败局面日趋恶化，当地腐败官员在离岸金融机构开设的账户被熟视无睹，援助到实处的资金十分有限。世界银行调查了乌干达的教育援助资金，1991年到1995年，只有13%的援助基金使用到了学校，贪污者甚至吃掉了1/5提供给教师工资的钱款。尽管有时候有所收敛，但据不完全统计，到2000年，援助的这笔教育基金的资金规模大约在0.18亿美元。

　　对贫困地区经济援助的“反思”，也成为西方国家和国际金融机构近年来普遍的共识。他们认为，非洲一些国家的政府存在着严重的贪污腐败问题，使大量扶贫发展资金去向不明，发达国家浪费了真金白银。

　　《纽约时报》还称，尼日利亚政府在上世纪90年代中叶进行了廉政改革，不仅成立了廉政公署，还迫使重要官员公开收入账目。西方国家屡次表示，他们并非不愿意援助非洲穷国，而是需要一套可靠的资金安全机制。非洲国家为此作出了不少努力，并有所起色。

　　在G8峰会前，英国财政大臣布朗说，非洲20多个国家如果满足良好政府和消除腐败的目标，将获得取消债务的资格。

　　何种援助方式最佳

　　国际舆论认为，如果发达国家真正想减少非洲的贫困还应当从多方面入手，包括向穷国开放本国市场。非洲也同样表现出了这一心愿。

　　美国表示，他们在援助同时，还会集中力量教会这些国家进行有效的管理。但很难保证这一措施是否会让美国利用腐败政府延续其独裁统治。

　　据G8峰会上所获得的最新消息，美国总统布什和英国首相布莱尔最近商定，美国将向非洲提供更多资金，并在G8峰会达成了一个基础广泛的债务舒缓协议，基本同意取消14个大量负债的非洲穷国所欠的3个多边贷款机构的所有债务。

　　政府开发援助（ODA）也呈现了从持续贷款转向捐赠的结构性转型。但非洲国家同时呼吁，不仅需要减缓债务，关键是解除其进出口压力，在出口退税上给予激励措施。

　　作者：早报记者 仇晓慧