“富人俱乐部”与发展中国家对话(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月07日11:36 汉网

抗议者和警察发生冲突。

　　为期3天的第30届八国集团首脑会议，6日在英国苏格兰首府爱丁堡被称为“鹰谷”的格伦伊格尔斯庄园举行。非洲发展和全球气候变暖问题是这次会议的两个主要议题。中国国家主席胡锦涛应邀与会。此次峰会采取了8（八国集团）＋5（中、印、巴、南非与墨西哥）形式，加强发达国家与发展中国家之间的对话，在一系列重大国际问题上加强沟通、了解和合作。

　　20世纪70年代初，西方国家经济形势严重恶化，在法国的倡议下，法、美、德、日、英、意六国领导人于1975年11月在法国巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。

　　1976年6月在波多黎各首府圣胡安举行第二次会议时，增加了加拿大，形成七国集团，也被称为“西方七国首脑会议”。1997年在美国丹佛举行七国首脑会议时，美国前总统克林顿作为东道主邀请俄罗斯前总统叶利钦以正式与会者的身份参加会议，演化为“八国首脑会议”。八国集团又有“富人俱乐部”之称。

　　议题

　　议题

　　1 援助非洲计划

　　东道主英国首相布莱尔把非洲问题列为本届峰会的首要议题，为峰会确立的扶助非洲的主要目标是：发达国家2010年前每年向非洲提供250亿美元援助；免除撒哈拉以南非洲国家所欠国际金融机构的全部债务；建立更加公平、能让非洲产品进入国际市场的贸易体系。

　　背景·分析

　　此前，在布莱尔的游说下，八国集团财长和央行行长会议一致同意免除主要分布在非洲的世界上最贫穷的18个国家所欠国际金融机构400亿美元债务，美国总统布什也宣布在今后5年将美国的对外援助总额增加一倍。但是，有媒体指出，这些承诺款项中至少有1／3是发达国家已经承诺的对外援助的一部分，现在不过是“拆东墙、补西墙”。另外，部分发达国家在承诺加大对非洲援助的同时，又提出了一些附加条件，如美国要求受援国家领导人必须实施“民主政治改革”，实行“诚实管理和法治”等。这些附加条件很可能使援助承诺泡汤。

　　议题

　　2 遏制全球变暖

　　遏制全球变暖是“鹰谷”峰会的又一个主要议题。布莱尔为参加“鹰谷”峰会的领导人提出三项目标：发表共同声明，承认有足够的证据证明全球气候正在变暖，必须切实采取行动；达成一揽子协议，同意就加速开发和采用低碳技术、节能技术、清洁能源及可再生能源达成协议；帮助发展中国家发展低碳经济，推动发展中国家为之作出努力，共同遏制气候变暖的趋势。

　　背景·分析

　　虽然世界上大多数国家支持布莱尔的这些遏制全球气候变暖的主张，但世界上温室气体排放量最大的国家美国对此强烈抵制。布什不但以保护本国石油和汽车工业等为由退出了旨在减少温室气体排放的《京都议定书》，成为八国集团中惟一拒绝签署《京都议定书》的国家，而且对全球气候变暖的事实本身也提出怀疑。

　　议题

　　3 启动南北对话

　　本届峰会邀请了中国、印度、巴西、墨西哥、南非5个发展中大国领导人和塞内加尔、加纳、尼日利亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、阿尔及利亚等非洲国家领导人前来与八国集团领导人举行对话会。他们将就重大国际事务进行探讨，通过沟通加深理解，通过对话增强信任，求同存异，扩大共识。这对推动南北对话与合作、促进多边主义、共同解决全球性的政治、经济和安全问题具有积极意义。

　　议题

　　4 讨论经济难题

　　目前，发达国家普遍受到三大经济问题困扰，预计这三大经济问题也会“意外”成为本届峰会讨论的热点：第一、持续冲高的油价。第二、世界经济增长不平衡。第三、世界贸易组织多哈发展回合谈判。（本报北京消息）

　　分析

　　布莱尔推动非洲问题的背后

　　今年3月，由英国首相布莱尔倡导成立的“非洲委员会”宣布了一项宏伟计划，敦促发达国家在2010年之前每年向非洲提供250亿美元的援助，并免除撒哈拉以南非洲国家的全部债务。经过布莱尔和英国财政大臣布朗的苦心游说，八国集团财长达成了为贫困国家减债400亿美元的协议。那么，英国为何如此积极推动非洲援助问题？在以“非洲问题”为主要议题之一的八国集团峰会召开前夕，新华社记者就上述问题采访了英国伦敦国际战略问题研究所国际问题专家尼古拉斯·麦克莱恩。

　　麦克莱恩说，从历史来看，英国一直与非洲存在着非常紧密的联系。非洲许多国家都是英联邦成员，同时，英国在非洲有许多投资项目，非洲国家经济萧条、政局不稳将对英国的利益造成直接影响。

　　麦克莱恩说，近年来，非洲的贫困问题有进一步恶化的趋势，一旦由此导致战争、难民问题或疾病传播，将对世界的稳定造成危害，而离非洲不远的欧洲国家将首当其冲。

　　麦克莱恩说，尽管以前的八国集团峰会也对非洲问题进行过讨论，但未能取得进展。因此，布莱尔希望利用英国作为八国集团峰会东道国的机会推动国际社会解决非洲问题，以期取得一些积极的成果，使自己能在历史上留下光辉的一笔。

　　另外，麦克莱恩说，布莱尔也是为了履行他在竞选连任时对非洲问题的承诺，重新赢得选民的信任。

　　中国出席八国峰会意义重大

　　在谈及胡锦涛主席将出席八国峰会时，麦克莱恩说，中国从一个相对比较落后的国家，依靠自己的力量，通过改革开放，成为一个在经济发展和建设上都取得令世界瞩目成就的国家，使这个世界上人口最多的国家已基本消灭贫困，这对世界来说是一个伟大的贡献。而且，中国在不断推动自身经济发展的同时，还积极地尽其所能对非洲贫穷国家进行援助和减免债务，展现了作为一个负责任的发展中大国的形象。从这个意义而言，胡锦涛主席出席本次八国集团峰会具有重大的现实意义。

　　麦克莱恩说，胡锦涛主席出席八国集团峰会将使其他国家有机会进一步了解中国经济发展的成功经验和做法，这不仅对非洲国家，而且对世界上许多发展中国家摆脱贫困和进行经济建设都具有很好的借鉴作用。事实上，对非洲一些国家进行援助和减免债务无法从根本上解决贫困问题，这些国家必须依靠自身努力，学习其他国家发展经济的成功经验和做法，才能从根本上摆脱贫困。

　　另外，随着中国经济实力的提高，世界最发达的几个工业化国家在对世界经济贸易、财政金融政策、汇率等领域的重要问题进行协商，制订有关游戏规则时，无法忽略中国因素。一定程度上，没有中国的参与，许多全球重要的经济议题将无法获得有效处理。

　　中国一贯重视同八国集团的合作，在条件允许的情况下积极参加其各种活动。这种做法符合中国利益。中国提倡建立公平、公正、合理的国际经济新秩序，唱响和平与发展的时代主题，这必须与西方工业化国家协调与合作。

　　同时，中国参加国际组织，是要以自己的声音和行为方式表明，中国积极参与多边合作，决不只是作为附庸式的配角，不仅要捍卫自己的利益，更要发挥建设性作用。（据新华社电）

　　观察

　　五国：不可忽视的力量

　　本次峰会前，英国先是在6月初邀请中国、印度、巴西和南非四国财政部长出席在伦敦举行的财长对话会议，正式峰会又采取了8（八国集团）＋5（中、印、巴、南非与墨西哥）形式，加强发达国家与发展中国家之间的对话，在一系列重大国际问题上加强沟通、了解和合作。

　　受邀的五国都是举足轻重的发展中国家，在世界经济政治舞台上都具有相当重要的影响。“8＋5”的模式表明，八国集团承认这些发展中国家正在增长的经济实力，以及它们需要更多发言权的要求。如果把这些国家排除在外，世界的许多敏感政策就很难讨论。如果没有这些国家的参与，关于全球贸易失衡、能源政策和货币变化的任何讨论都会很困难。

　　另一方面，西方国家固然希望在解决非洲贫困问题上出力，更希望这些发展中国家在抑制全球气候变暖上有所作为。而在这个问题上，双方有着利益冲突。发展中国家把发展经济、改善人民生活作为首要目标，要求发展的权利，强调发达国家的历史排放责任。而发达国家强调发展中国家的现实排放量，主张在全球范围内以成本最小方式抵制气候变暖。

　　不言而喻，如果这些发展中国家不参加，解决气候变暖问题成了发达国家自己的内部问题。这是发达国家所不愿意看到的，它们更愿意在这个问题上对发展中国家施加压力，希望发展中国家分担负担。

　　链接

　　示威游行规模大英国警力保安全

　　八国峰会在英国苏格兰格伦伊格尔斯召开前夕，大规模示威游行此起彼伏，暴力冲突时有发生。英国警察全力以赴，严密部署，本着“既确保示威者和居民的安全，同时又最大程度保障公民享有抗议的民主权利”的原则，力保峰会安全召开。

　　出动1.7万警察

　　据苏格兰警方负责八国峰会安全协调的官员威尔逊介绍，整个苏格兰动用了1／3警力，共派出1.1万名警察，并从英格兰和威尔士地区调动了6000警员，使得负责整个八国峰会治安的警力达到1.7万名。其中，仅八国峰会会场附近就部署了3000名警员。此外还出动直升机和特别搜查队。据了解，英国财政大臣布朗已许诺给苏格兰当局拨款2000万英镑用于治安开支。

　　筑起1.8米围栏

　　峰会会场及周围的安全保卫工作也布置得非常严密。整个会场及周围的高尔夫球场被高1.8米、长83公里的金属栅栏围住。会场外围上空安置了多个类似热气球的探测器。7月1日至8日，八国峰会警力协调中心每天24小时运行，由150名警察负责控制会议的警力调配。

　　防热那亚悲剧重演

　　为防止2001年意大利热那亚八国峰会期间警察开枪打死1名抗议者的悲剧重演，英国警方在此次峰会期间强调一项原则：既确保示威者和居民的安全，同时又最大程度地保障公民享有抗议的民主权利，并试图在两者之间保持平衡。负责格伦伊格尔斯地区治安的泰塞德行政区警察局局长瓦因强调，警方将采取“有力、适当的方式”对待恶意闹事者。此外，英国警方还规定警察对游行示威者不得使用水枪或催泪瓦斯。（据新华社电）

　　反应

　　非盟要求富国兑现免债承诺

　　5日，出席非洲联盟峰会的50多个非洲国家领导人和代表在利比亚海滨城市苏尔特一致呼吁发达国家增加对非援助，建立更加公正的国际贸易新秩序。

　　会议全票通过的一项宣言呼吁八国峰会兑现发达国家多年来许下的帮助非洲脱贫和减债的承诺。

　　非洲领导人更关注的是消除不公正的贸易壁垒。发达国家对其农产品提供巨额补贴，使非洲的农产品在国际市场上缺乏竞争力，所占市场份额越来越少。有资料显示，非洲在国际贸易中的份额已由20年前的6％下降到了目前的2％左右。

　　南非总统姆贝基在峰会闭幕后说：“重要的是它们（八国集团）什么时候动手（取消）农产品补贴，我们希望它们能就何时取消农产品补贴作出承诺。”

　　希望推动非洲实现千年计划

　　联合国非洲经济委员会5日发表声明，希望八国峰会能够推动非洲国家实现联合国千年计划的目标。

　　声明说，尽管在当前形势下绝大部分非洲国家尚不能全面实现联合国千年计划目标，但前景并非一片凄凉。值得欣喜的是一些非洲国家正在朝着部分实现联合国千年计划目标的方向迈进。

　　虽然近10年来非洲经济年均增长率一直保持在3.7％左右，但要实现把非洲极度贫困人口减少一半的目标，非洲经济年均增长率至少应该保持在7％以上。声明强调，在非洲要实现脱贫，光靠增加援助的数量还不行，还应该大力提高援助的质量。声明呼吁发达国家尽快兑现对非洲的援助承诺，以推动非洲加快实现千年发展目标的进程。

　　联合国在2000年设定了千年计划目标，要求到2015年之前将非洲的婴儿死亡率降低2／3,将每天收入低于1美元的人口减少一半，使每个非洲儿童都有上学接受教育的机会。

　　卡扎菲不接受有条件的援助

　　利比亚领导人卡扎菲4日在利比亚海滨城市苏尔特召开的第五届非盟首脑会议开幕式上说，非洲国家感谢发达国家对它们的援助，但不会接受任何带有附加条件的帮助。

　　卡扎菲是针对八国集团今年6月初决定对以非洲国家为主的18个重负债穷国减免400亿美元债务作上述表示的。他说：“我们非洲并不穷，我们是一个富裕的大陆。我们有水、石油和天然气，我们目前的问题是缺乏对资源的有效管理和应用。贫困不是问题，艾滋病也不是问题，为了非洲的复兴，非洲各国应该结束长期的纷争。”

　　卡扎菲在向人们描绘他的非洲统一理念时说：“非洲联盟要设立统一的国防部长、外贸部长。面对日新月异的信息革命，我们也要考虑设立统一的交通和信息部长，以非盟的名义，用同一个声音对外说话。”（据新华社电）

　　