分析：非盟安理会改革方案打乱日本阵脚

　　《世界新闻报》驻埃及记者石凌 为期两天的非洲国家联盟第五次首脑会议5日在利比亚落下了帷幕，很多国家翘首以盼的非盟安理会改革方案终于浮出水面。然而，这一方案令雄心勃勃谋求安理会常任理事国席位的“四国联盟”再受打击。

　　非盟提出独立方案

　　非盟峰会在5日通过的闭幕决议中表示，非洲寻求在扩大后的联合国安理会中拥有两个有否决权的常任理事国席位，以及五个非常任理事国席位。非盟峰会此次提出自己的安理会改革方案，表明非洲国家正努力抓住在国际政治舞台上表达自己意见的机会，谋求改变被边缘化的局面。

　　这一方案在非盟首脑会议之前的外长会议上已经达成一致，然而对于由哪两个国家代表非洲成为常任理事国，非洲国家分歧依旧。目前，南非、尼日利亚、埃及、利比亚、肯尼亚等8个非洲国家都表示要竞争这两个席位，而最具竞争实力的是南非、尼日利亚和埃及。然而，非盟为维护团结，避免因“争常”问题陷入分裂，只得采取拖延战术，暂时搁置这一艰难的选择。

　　四国联盟再遭打击

　　在美国因素和“团结谋共识”阵营的阻挠下，“四国联盟”已经被迫调整安理会扩大三步走的战略，并把增常决议草案提交联大表决的日期推迟到非盟首脑会议结束以后，准备视非洲国家的态度来确定提交草案的时间。

　　由53个成员国组成的非盟在联大拥有四分之一的选票，几乎相当于通过四国决议草案所需128张赞成票的一半。 “四国联盟”认为，如果非盟峰会能按照四国提案的规划，对代表非洲的两名“入常”候选国达成一致，那么就有希望争取大多数非洲国家支持四国的改革方案。

　　然而峰会结果令“四国联盟”大失所望。一方面，非盟的方案与“四国联盟”的增常决议草案有一些出入。譬如非洲方案主张新常任理事国拥有否决权，而四国则主张在15年内搁置否决权；对于非常任理事国，非洲方案主张非洲席位应为5 个，而四国方案则只主张4个；另一方面，非洲两个“入常”名额迟迟不能产生，这使四国的“争常”前景充满更多变数。

　　日本急于拉拢非洲

　　在“争常”问题上日益陷入困境的日本，非常希望非盟峰会通过与四国方案内容一致的非洲方案，以争取到非盟53 国所有的支持票。为此，日本频频向非盟抛出绣球，。

　　日本首相小泉5日给正在举行的非盟峰会发了一封信，强调日本支持非洲在联合国改革问题上的立场。小泉还表示，日本决定任命首任驻非盟大使，以加强同非盟的战略对话。他还承诺在未来3年内，把对非发展援助增加一倍。但是日本的金元外交似乎并没有起到多大作用，非洲“票仓”仍然紧闭着大门，日本把“争常”的宝押在非洲身上，前景正越来越渺茫。

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