长沙工业经济形势及应对措施

　　长沙工业目前处在一个重要的发展关口。正确把握与积极应对当前发展形势，对于最大限度消除宏观调控影响，促进长沙工业持续快速健康发展，具有紧迫的现实意义和重大的战略意义。

　　一、科学分析形势，高度关注发展动向

　　自市委、市政府实施“兴工强市”战略以来，全市上下特别是工业战线艰苦奋斗，顽强拼搏，攻坚克难，工业经济成效卓著。短短几年，全市工业迈上了新的台阶，成为长沙工业史上发展最快最好的时期之一。一是在基数相对较小的条件下，工业总量实现了新跨越。全市规模工业总产值由2000年的334亿元增加到2004年的706亿元，全部工业总产值实现了由百亿元级向千亿元级迈进的历史性跨越。二是在市场竞争日趋激烈的条件下，工业质量得到了新提升。工业经济综合效益指数由2000年的137.9%增加到2004年的177.5%，工业对GDP增长的贡献率由14%增加到41%，全员劳动生产率由年人均3.8万元增加到9.3万元，规模工业利税由79亿元增加到133亿元，去年实现利润占全省的40%。三是在产业基础比较薄弱的条件下，工业结构发生了新变化。经过多年的调整和发展，初步形成了电子信息、机械制造、烟草食品等工业支柱产业；涌现了长沙卷烟厂、LG曙光、中联重科等一批过30亿元、过100亿元的优势企业，规模企业从2000年的664户增加到2004年的1432户；培育了白沙卷烟、直燃式中央空调、混凝土泵等国内市场占有率名列前茅的知名品牌。与此同时，工业园区从无到有、从小到大，已成为工业集聚发展的重要平台。去年园区工业完成总产值占全市工业总产值的39.3%，实现利税占36.7%。四是在宏观调控不断强化的条件下，全市工业经受了新考验。近年国家出台的宏观调控政策，给长沙工业带来了严峻挑战。由于全市上下艰苦努力，扎实工作，工业生产保持了快速增长的良好态势。今年1-6月，全部工业实现工业总产值577.9亿元，同比增长22%，其中规模工业完成总产值432.2亿元，增长27.1%，实现工业增加值147.8亿元，增长19.5%。1-5月实现利税59.3亿元，增长11.4%，工业经济效益综合指数达到了178.3%。

　　尽管我市工业经济总体保持了平稳增长的发展态势，但必须清醒地看到，去年下半年以来，随着宏观调控政策效应的逐步显现，与全国大部分地区一样，我市工业经济运行中出现的一些新动向和新问题，必须引起我们高度关注。

　　第一，要高度关注经济增长的周期。我市本轮工业经济增长周期的峰值出现于去年4月，在此之前为高速增长阶段，规模以上工业总产值的月度和累计增长率分别达到38.7%和33.3%，此后逐月回落。今年头5个月，规模工业增速呈持续下滑的态势，1-5月的累计增速分别为40.1%、20.8%、19.0%、18.0%、17.2%。尽管6月份生产出现了一些回升，但从累计增幅看，仅仅维持在平稳增长的层面，对此我们必须有客观的认识和充分的思想准备，既不能因此而影响加快发展的信心，也不能因此而放松对趋势性问题的警惕。

　　第二，要高度关注宏观调控的效应。去年以来，国家采取了一系列加强宏观调控的措施，运用冻结土地、收缩信贷、加强项目审批等手段，从源头上控制固定资产投资的过快增长。目前，宏观调控的政策效应已经显现，工业投资明显趋缓，施工项目明显减少。今年上半年，我市工业投资增速与上年同期相比回落高达133.5个百分点，低于全社会投资增速5.7个百分点；工业投资所占比重同比下降0.9个百分点。没有投入就没有产出，工业投入不足，将直接影响发展后劲。而宏观调控决不是一项权宜之计，自觉贯彻落实国家宏观调控政策是大局的需要。能否既紧紧抓住宏观调控形成的“倒逼”机制，主动压缩低水平重复建设，又善于狠抓工业有效投资，防止工业经济大起大落，实现经济平稳增长，将是我们面临的一个长期而严峻的考验。

　　第三，要高度关注资源环境的容量。在我市经济快速发展的过程中，资源环境压力日益突出。从我市工业结构看，采掘业的比重不到2%，一般加工业比重占85%以上。受原(燃)料价格居高不下、工业品价格“高进低出”影响，企业赢利空间受到严重挤压。前6个月，我市原材料、燃料购进价格指数1月为112.40，2月为110.71，3月为110.48，4月为112.9，5月为111.46，6月为109.45；工业品出厂价格指数(PPI)1月为107.39，2月为106.26，3月为106.11，4月为105.9，5月为106.43，6月为106.53。与此同时，工业用地比较紧张，季节性、阶段性缺电矛盾比较突出。应当看到，我市工业经济正处于初始加速扩张时期，资源环境约束长期化将是一个趋势。充分考虑资源环境的容量，走出一条附加值高、效益好、消耗低、污染少的路子，实现经济社会与环境资源的和谐发展，将是我们今后面临的一个现实而紧迫的课题。

　　第四，要高度关注工业素质性矛盾。首先是产业基础不牢。近年来我市工业快速增长主要依靠工程机械、电子信息、汽车等少数企业的支撑，国家鼓励的高新技术产业、低能耗高附加值产业发展不够快，加工制造业过分依赖廉价劳动力资源造成附加值低下，工业增加值偏低。在国家宏观调控、有保有压的情况下，“压”的体现了，“保”的又不够强，规模大的产业增长放慢，增长快的产业规模又不大，“此”消“彼”不长，从而影响了整个工业的增长速度和后劲。其次是工业结构不优。我市工业经济的产业层次偏低，生产力主要分布在产业链条的中端，居于高端的高科技含量、高附加值产业和居于低端的基础性、配套型产业发展均不充分，相对更容易受到市场波动的冲击。再次是核心竞争力不强。我市高新技术产业发展相对缓慢，增长速度连续几年低于全国平均水平，使整个工业的技术水平提升不快；支撑型的大型企业缺乏自主创新能力和核心技术，许多关键技术和相关专利被国外企业控制或垄断，推进产品升级和适应市场的能力不强。客观地说，当前我市资源环境压力加大，既有工业化中期经济社会加快发展、人民生活水平不断提高的合理增长因素，更与我市产业结构、增长方式等深层次矛盾有关。坚持在壮大经济规模总量的同时，加快优化产业结构、提升产业层次将是我们面临的一项长期而艰巨的任务。

　　必须指出，当前工业经济运行中出现的问题，是发展中的问题。对面临的问题，既要增强忧患意识，又不能产生悲观情绪；既要看到暂时困难和严峻挑战，又要看到有利条件和发展机遇；既要注重加强企业在发展中的主体地位，又要进一步发挥政府在营造发展环境中的积极作用。坚持以科学发展观作指导，用改革和发展的思路来克服困难、解决问题，真正做到坚定、清醒、有作为，着力提高工业经济的增长质量和效益，促进工业经济保持稳定快速健康发展。

　　二、坚持解决当前问题与突破深层次矛盾双向使劲，确保高速高效发展

　　面对目前工业经济比较严峻的形势，一方面要着眼长远，着力突破深层次矛盾，不失时机推进结构调整和增长方式转变；另一方面，必须采取切实措施，迅速遏制工业经济增幅回落，确保全年目标的实现。当前要着力做好以下几方面的工作：

　　1.加强综合协调，着力缓解生产要素制约。努力协调生产要素供需矛盾，保证企业正常运转。一是切实做好优化配置、盘活存量、集约利用这三篇文章，尽可能保障工业用地需要。在我市自行掌握的农用地转用计划指标安排上，优先支持重点工业项目建设；各地的用地指标中，对重点工业项目用地给予倾斜。进一步完善工业园区的布局规划和管理措施，提高工业集约用地水平。二是加强煤电油运的协调。加强对电力需求的预测和管理，加快实施峰谷电价，扩大价差和实施范围，鼓励企业移峰填谷，制定落实夏季用电高峰应急预案，确保重点企业生产用电。千方百计保证电煤及时运输和供应；保证夏季柴油供应，以应企业自备发电之需。三是加强与金融机构的沟通。完善工业主管部门与金融部门之间的合作机制，抓紧落实100户企业与融资担保公司对接，千方百计争取银行支持；扩大中小企业信用担保，今年担保额力争突破20亿元，切实解决中小企业贷款难的问题。

　　2.加强经营管理，努力提高发展速度和经济效益。一是抓紧抢电生产。要引导合同任务饱满的企业充分利用目前电力供应充裕的有利时机，尽可能加班加点，补欠产，多增产，赶进度；要根据企业不同产品的市场情况，引导企业适时调整内部生产结构，加强市场好、产值高、效益好的产品生产。特别是对于预期合同比较多的企业、耗能比较高的产品、半成品和零部件，要赶在七、八月份抢电生产出来。二是积极开拓市场。当前，部分企业生产不景气的明显因素就是产品的销售市场受到制约，在这种情况下，要引导企业在拓展市场、调整结构、充实销售力量、构建销售网络上想办法、下功夫。今年以来，北汽福田公司坚持把营销工作摆在第一位来抓，积极开拓国际市场，仅出口越南的车辆就达1500台。实践证明，营销工作做好了，就能以销促产，企业生产效益就会登上新台阶。三是努力挖潜增效。分析今年产品销售成本、销售费用、管理费用、财务费用大幅度上升，一个很重要的因素是能源原材料价格大幅度上升造成的。但即使在这种情况下，LG在1-5月仍然取得了1.8亿元利润的好成绩，其有效的手段就是注意节能降耗。为此，要引导企业切实做好这方面的文章，艰难时期，非常时刻，企业务必斤斤计较，点滴节约。与此同时，各耗能大户要利用低谷电价抓紧生产，降低单位成本，努力提高效益。

　　3.加大投资力度，不断增强工业发展后劲。一是要以重大项目为依托加大投入。把产业集群项目招商和产业链关键项目的投入作为工作重点，突出抓好91个竣工项目、94个新开项目、39个报批项目和52个洽谈项目，竣工的抓投产，新开工的抓进度，报批的抓落实，洽谈的抓签约，力争各竣工项目和新开工项目如期竣工和开工。对区县(市)、工业园区的重大项目进度情况，按月检查考核，排位通报。二是要以工业园区为依托加大投入。重点完善工业园区的软、硬环境建设，加大园区招商力度，增强对企业、资金和项目的吸引力，引企入园，引资入园，实现园区兴工，项目兴园。三是要以招商引资为依托加大投入。充分利用“日韩招商”、“美国生物医药专题招商”等活动，包装发布一批项目。对5亿元以上项目实行重点跟踪调度，在工业发展资金中给予重点支持。对工作不力造成重大工业项目流失的，要坚决追究相关人员的责任。四是要以政策措施为依托加大投入。对符合国家高新技术产业政策、进口替代政策和节能环保政策的技改项目，加大工作协调力度，争取享受进口设备减免税和企业新增所得税减免等优惠政策，鼓励企业加大投入。

　　4.发展循环经济，建设资源节约型工业。作为加工制造业为主的地区，长沙必须清醒看到要素约束的长期性和成本上升的必然性。根本出路只有一条，就是牢固树立科学发展观，自觉转变经济增长方式。要突出抓好四个重点：一是以节能降耗为重点，推动节约型社会建设。二是以提高资源利用率为重点，加强资源综合利用。在扶持高新技术产业发展的同时，加快发展可再生资源和吸纳工业废弃物的综合利用产业，抓好一批资源综合利用典型企业，逐步形成有利于资源持续利用和环境合理保护的产业结构。三是以推行清洁生产为重点，加快生态市建设。积极开展清洁生产试点工作，加快培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。四是以培育循环产业链为重点，创建生态工业园区。认真研究鼓励发展循环经济的产业政策，有重点地抓好一批循环经济试点企业，推进园区生态化改造，引导企业向“三废”治理条件完备的园区集中，实现环保基础设施的联建共享、主要污染物的集中处理和资源化利用，努力促进我市经济向资源节约型、质量效益型、科技先导型和生产清洁型转变。

　　5.用心服务企业，切实优化工业发展环境。市委、市政府把今年7月确定为“工业服务月”，既是加快工业发展大局的需要，也是对机关效能建设工作的检验。一要明确目的。“支持工业，服务企业”是这次活动的主题。各级各部门要深入企业调查研究，全面检查落实涉及企业的各项政策措施，进一步减轻企业负担，切实帮助企业解决自身难以解决的困难和问题，切实加强经济形势预测分析和产业指导信息发布工作，为企业提供经营决策服务。二要转变作风。切忌“雷声大、雨点小”，搞形式、走过场。各责任部门要到企业、到重点项目建设现场，上门了解企业发展和项目实施情况，全面排查梳理工业发展、项目推进过程中存在的矛盾和问题，查明原因，分类逐项研究对策。凡属责任部门职责内的问题，要以最快的速度办结；需与有关部门协调解决的，要尽快拿出处理意见，制定解决时间表，追踪服务，尽快解决；对不符合政策规定和办法解决的，要做好解释工作，给企业一个满意的答复，真正做到事事有着落、件件有回音。三要完善制度。要以服务月活动为契机，以解决企业的长效需求为落脚点，积极推进政府与企业互动，针对服务月反馈出来的普遍性问题，深入研究，提出从根本上解决问题的措施建议，将点上的经验及时转化为面上的成果，通过制度的健全，探索建立长效服务机制。四要狠抓落实。对敷衍了事，不落实解决问题的单位，要予以通报批评、责令改进。各新闻单位要积极配合，大力宣传为企业排忧解难的先进典型事例、先进经验，对一些反面典型，要予以曝光。（来源：长沙晚报）